湖南浏阳在全国首开干部人事制度改革先河

　　专家称这是“顶翻石头”的创举

　　中组部已纳入研究课题项目

　　据潇湘晨报报道　在湖南浏阳，无论干部还是农民，只要通过考试，获得领导干部任职资格证书，都可藉此准入仕途。

　　革新全国首创的改革

　　浏阳市。2001年，闷热的夏季。“考官”这个词成了一阵及时吹来的清风。

　　“考官”的原动力来自浏阳市委该年度的62号文件敞开的一扇大门：凡是年龄在45岁以下，有大专文化程度和两年以上工作经历的人，无论本地还是外地，无论干部还是农民，只要能通过笔试、面试、组织考察、公示，发给了“领导干部任职资格证书”的，都可藉此准入仕途。

　　2001年7月28日、29日，浏阳政务公开中心大厅内，1400多名考生成了第一批来吃螃蟹的人，其中不乏乡下种田的农民和外地人，现任浏阳市团市委副书记的闫晗是其中的一位。

　　让闫晗感到意外的是，她不仅通过了最后的面试、考察关后获得领导干部任职资格证，而且在获证不到2个月，便被安排到浏阳市团市委任副书记。

　　据悉，在这个浏阳市历史上首次“考官”试验的1422名竞争者中，共有229人拿到了那个蓝色的本本，在随后3个月的乡镇班子换届和市直机关机构改革中，其中的106人被提拔到了领导岗位。

　　缘起经验与管理的对接

　　变革之风由何而来？记者采访了浏阳市委副书记梁仲，“考官”实施之时他任浏阳市委常委、组织部长。

　　梁仲说，早在长沙市委组织部任职期间，因工作之需，他就对干部人事改革这一核心问题进行了深入研究。2001年4月后，变革的突破口选定在了干部选拔任用系统标准的设立上。此时，梁仲提出对干部进行“资格认证”的概念，把企业经营管理者的资格认证方式“嫁接”引入到行政管理中来，以求打破瓶颈。

　　据了解，浏阳市的这一开全国先河之举，经层层上报辗转至中组部后，得到了中组部领导的肯定，并被列入了研究课题项目。据悉，长沙市正在总结和完善浏阳领导干部任职资格认证制度，并准备在全市副县级以上干部中逐步推广实施。

　　喜悦服务员当上副镇长

　　今年才22岁的浏阳市永安镇副镇长刘来宏一想起当年的经历就不禁对浏阳“考官”心怀感激。

　　刘来宏在高中毕业后，通过自学拿过两张文凭、说得一口流利的外语，可找工作时却连应聘市委招待所的服务员都未能成功。“没办法，我只好到了另一个宾馆去谋职，一手提着抹布，一手提着垃圾袋，坚持边工作边学习的过了一年”。

　　2001年浏阳市首次推行干部认证资格考试时，刘并未在意。“连当服务员都没人要，哪敢去想当官的事。”但看到很多与自己情况相符的人在第一批考证中都“鲤鱼跳了龙门”，她也动了心。2002年下半年，她和丈夫顺利地考取了干部任职资格证，并被组织上安排到永安镇任副镇长，人生的道路自此拐了个弯。

　　“现在提拔干部就轻松多了！”梁仲称，过去提拔干部人情关系难处理，推行考证后，削弱了领导手中用人的权力，从源头上扼制了用人腐败。

　　专家说法

　　一次“顶翻石头”的创举

　　浏阳的考官认证之举引起了学术界的关注。中国人民大学法学博士刘飞宇指出，浏阳市的此举在深化政府干部人事改革上找到了一个关键的突破口。以前提拔官员、任人唯亲等一系列问题无法根除。凭证上任后，这些都迎刃而解，有效的保证了干部的素质。

　　“这是深化政府行政管理的突破口。”湖南行政学院副教授唐琦玉说。这位长期从事公共管理研究的学者认为，浏阳的领导干部任职资格认证制度汲取了古今中外选拔和录用官员的合理内核，克服了传统选人用人制度的弊端，顺应了时代的潮流，是一种把住领导干部进口关、保证领导干部素质的新办法、好办法。

　　湖南师范大学教授、博士生导师谭献民则认为，浏阳的领导干部任职资格认证制度是“顶翻石头”的创举。他说，我国改革开放20多年来，干部人事制度改革始终步履缓慢而艰难，如一块巨石。而浏阳领导干部任职资格认证制度就像巨石下的一棵小苗，如能推行，必将带来领导干部选拔方式的重大变革。

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