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换种思维看城建 ——对浙东城市化进程突飞猛进的思考

http://www.sina.com.cn 2003年07月01日09:03 无锡日报

  上世纪末,本世纪初,当我们正小打小闹时,宁波、绍兴等市的城市建设正驶上快车道;如今,在一阵紧追猛赶后,以太湖大道、火车站广场、太湖广场等改造、建设为标志,无锡城建终于在思想层面和实际操作上“撕开一个口子”时,浙东对于城建的新的发展观,又让我们增加了紧迫感。

  快速度大手笔搞城建不到宁波,不知宁波城市面貌变化之大。无论是白天还是夜晚,
你都能强烈感受到这座现代化大都市所迸发出的无尽“热力”。

  宁波城市巨变的根本原因,在于他们将城市化作为现代化建设的一大突破口。据宁波市建委介绍,1998年至2002年,是宁波城建史上投入力度最大、城市发展速度最快的5年:

  共投入400多亿元。400亿巨资投入,让一向心气颇高的无锡人不得不对宁波刮目相看;400亿巨资投入,全面提升了市民生活水平和城市品位。今年,是宁波全面建设小康社会的第一年,也是第三轮城市建设的第一年,一个城建投资120亿(其中中心城市投资80亿)的宏大计划正付诸实施。

  而未来5年,中心城市共将完成城建投资500亿元以上。“坚持大投入、构筑大框架,形成大格局、建设大都市,努力创建国家园林城市和最佳人居城市。”宁波人预言,过不了几年,宁波的城市综合实力将绝对赶过杭州。

  透过宁波人底气十足的豪言壮语,回首宁波令人信服的发展现实,一个城市建设的成功范例已摆在无锡人眼前:加快城市化进程,是优化资源配置、发挥集聚效应和增强区域竞争力的有效抓手。

  以个性特色展示魅力有地方色彩的,倒容易成为世界的。身为绍兴人的鲁迅先生大半个世纪前的感悟,何尝不能“指导”今天的城市建设?绍兴,以其2500年久盛不衰的生命历程,向现代人昭示了一个道理:把山水自然和文化底蕴和谐地统一起来的城市,是有个性特色、有生命力和竞争力的城市。

  绍兴不大,古城面积相当于无锡老城区加上蠡湖新城,但她那被绿色包围的一道道古河、古街、古城墙,以及一片片古色古香的民居,无不让人陶醉,让人爱恋。走进绍兴,仿佛走进了一座没有围墙的博物馆。据介绍,从1999年起,绍兴老城区雷厉风行地做起“减人扩城”的文章,首先将100多家印染、酿酒、建材等企业进行关停或迁移。接着,按点、线、面保护的原则,将古城作为整体景观进行规划、建设,“点”就是22处省级以上文保单位和83处文物保护点,“线”就是城市河湖水系和水乡风貌带,“面”就是7片传统风貌历史街区。在保护古建筑、古文物同时,绍兴确立了“三大组团,绿色空间”的城市结构新形态。古城保护和现代化建设看似一对与生俱来的矛盾,但绍兴人最终做到了“鱼”和“熊掌”两者兼得。聪明的绍兴人没有辜负历史的馈赠。

  以制度创新轻松建城超常规的城市建设,其前提是超常规投入,但动辄数十亿、上百亿的资金从何处来?在一度主要依靠财政投入搞城建的阶段,许多城市谈到城建最为难的是“钱”的问题。在大谈“经营城市”的今天,除了土地拍卖,还有什么可以成为我们的“聚宝盆”?

  在台州,当地同行向我们介绍了“三‘民’主义”,即民营经济、民主恳谈和民资建城。台州人最引以为自豪的是创造了股份合作制,而民营经济的无羁绊发展,不仅减少了政府对企业的投入,更为台州积聚了丰厚的民间资本,并成为台州城市建设的中流砥柱。初到台州,好客的台州人领我们去看堪称民资建城代表作的“台州第一街”。该街共吸纳民资3.5亿元,从1998年8月动工兴建到1999年12月底开街,不到一年半的时间,这条长约1.5公里、建筑面积达21万平方米的商业街就建成了。如今,300多个摊位生意兴隆,成千个就业机会富了一批人。台州还通过地块整体开发来改造、建设城市,如“白云飞瀑”和“星星广场”所在地过去是个采石场和养猪场,建起的别墅没人问津,但如今广场周边的房子翻着跟斗涨价。还有土地拍卖,体育场座位“拍卖”……通过制度创新,台州城建资金政府仅花10%多一点。

  以城市化推进工业化城市化和工业化是一对孪生兄弟。长期以来,无锡人一直相信通过提高工业化水平来推进城市化,但浙东现在奉行的则是以城市化推进工业化的路线。考察发现,浙江人的做法使城市土地收益更大,城市整体开发力度更大,创业人更方便,老百姓更受益。

  比起上述三市,温州的城建水平还有差距,但温州人有豪言:过去靠企业招商,如今要靠城市招商。他们认为,没有良好的城市形象、良好的城市服务、良好的发展环境,就跟不上招商形势的需要,招来的商也要被别的城市吸引过去。在完成了工业化过程后,温州喊出了建设现代化大都市的口号。

  驱车奔驰在温州市区,那条条六车道甚至八车道让无锡司机顿感轻松。而中心城市做强做大做美后,仿佛使整个城市有了个活力无限的心脏,带动城乡发展,缩小城乡差别。在温州中心城之外,我们满眼所见是工地,是企业,集中建设的工业园区和贸易区蕴含着巨大的潜力。

  美国经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨在世纪之初曾言:在21世纪初期,中国城市化是影响世界最大的两件事之一。无锡赶上了这趟车,但今后还有许多路靠我们紧赶。


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