北方热线网-沈阳日报讯 不到沈阳市铁西区，就不知道什么是老工业基地。仅仅在一年以前，记者眼中的铁西区还是一派英雄迟暮的景象。一年后再看这里，杂乱破旧的工厂已经改天换地，新的工业园区正在崛起。是什么撬动了如装甲车一样沉重的铁西区？无论过去还是现在、将来，铁西都不是一个普通的研究样本。正因为老工业基地改造有“全国看辽宁，辽宁看沈阳，沈阳看铁西”之说，铁西的变化才引起人们的特别关注———

　　门掩黄昏曾经无计留春住

　　如同翻开一本老工业基地的相册，蓦然发现，身为共和国工业长子的沈阳市曾经那么英姿勃发。一首激情澎湃的歌曲———《我们走在大路上》，创作灵感就源于大干快上时期的沈阳。在沈阳，迈过铁路往西走，就是全国最著名的工业重镇———铁西区。它曾最早沐浴现代工业文明，仅一个沈阳重型机器厂就为装备新中国贡献了70个“第一”。它作为工业基地的领军人物，不仅向国家重点建设提供须臾不可或缺的装备，同时也像老大哥帮兄弟一样向全国无私地输送大批技术和管理人才。对铁西几十万产业工人来说，隆隆的马达声中诞生的还有更重要的产品———荣耀。那是一个工业王朝最辉煌的青春期啊！

　　谁能想到，众多产于铁西的“沈阳造”有一天会成为市场上的“忽略品”；谁能想到，胸挂几排奖章的劳模也会下岗；谁能想到，累计上缴十几亿元利税的企业竟忽啦啦大厦将倾。铁西工业战车从上世纪50年代初行驶到80年代末，不断累积的矛盾和欠账到了必须回应的时刻，被机制、体制束缚手脚，被债务、冗员重压加身的老工业基地，再也载不动辉煌。落后技术和陈旧设备面对市场挑战，陷入了既“吃不饱”又“吃不了”的尴尬境地，即竞争激烈的高端产品“吃不了”，拾人牙慧的一般产品又“吃不饱”。铁西为“醒得晚”付出巨大代价，老工业基地频添几项之最：最早出现的破产企业，最多涌出的再就业者。短短几年时间，铁西十几万产业工人不得不面对失业、下岗，仅一道最低的保障线就纳入了铁西3万人。从老大坠入老大难，落差如此之大。真个是“欲忘忘未得，欲去去无由”。当中国第一个“破产厂长”石永阶最后一次抚摸工厂机器的时候，不知身后还有多少人感同身受一掬清泪。

　　曾有一部纪录片拨动了多少铁西人的心弦，它是一部在国际上获奖的DV作品，名字就叫《铁西》，它以完全的写实镜头深刻地描摹出老工业区的黯淡与拼争，以及“纵死犹闻侠骨香”的产业意气。观后在人们脑海中留下印痕的只有一个场景：大雪覆压铁西厂矿，偌大的厂区只有一个孤独的守夜人……

　　调整改造几多曲折几多探索

　　市场把铁西逼到了断指存腕的崖边。

　　一部老车，到了大修的时期怎么办？扶危济困，铁西改造曾经充满慈父般地爱心。一位全国劳模对记者说，铁西哪一个企业不是做出贡献的功臣？所以看谁破产都不忍心，见死都救是铁西前期技改的一个特点。尽管有那么多的渴盼，铁西每年能拿出的也不过几亿元技改资金，撒芝麻盐式的救助怎有回天之力？鼓风机厂厂长苏永强回忆那时候企业技术改造面临的压力，心头十分沉重，有一句特别的概括这样说“不改造等死，搞改造找死”。因为改造意味着巨额负债。若非债转股，铁西很多企业直到今天还被技改贷款压得喘不过气。

　　与改造并行的是调整，铁西曾经大力实施兼并重组，比如“让小舢板上大船”就是一项举措。这其中有强强联合的，亦不乏拉郎配的。把濒危企业兼并到好一点的企业中，除了对外挂出集团的牌子，没有任何质变。结果死不了的拖死了能活好的。命运和铁西紧紧绑在一起的沈阳工业和“老大”渐行渐远。在全国大中城市中，沈阳综合经济实力从名列前茅滑到十名开外，以致不少人对铁西改造充满了悲观情绪，甚而萌生放弃的想法，“别改别调了，那是一个无底洞，投多少钱都得打水漂”。力量下在哪儿？二产，还是三产？沈阳确实为此彷徨犹疑过。加上大批职工下岗的严峻现实，使铁西忙于舒解就业矛盾，在企业门外艰难维系社会稳定，铁西改造不得不退而居次。一位多次在铁西区做过企业调研的同志对记者说，“铁改办”很长时间没有实质性的大动作。

　　然而，街头摆摊是产业工人的最终出路吗？靠餐饮服务、集贸市场乃至旅游等不具比较优势的第三产业，能拉动工业基因代代相袭的城市吗？没有大发展能有持久的稳定吗？又是一个十字路口，沈阳城市定位面临选择，铁西改造面临抉择。

　　柳暗花明铁西踏上破冰之旅

　　坐而论道已经把老工业基地耽搁得太久了。铁西改造真的没戏了吗？

　　且看铁西的“内秀”。沈阳规模以上工业企业总资产达1690亿元（至2001年底），铁西集中了70％；铁西工业企业的产值、利税也分别占据沈阳市工业经济半壁江山。铁西还有那么多与企业紧密结合的国家级科研院所、技术中心，还有全国范围都比较稀缺的资源———技工队伍。中流砥柱在铁西，怎能轻言放弃？谈到铁西坚持调整改造的意义，沈阳市委书记张行湘说，没有铁西国有企业的振兴和发展，沈阳的振兴只能是局部的、残缺的，是没有说服力的。审时度势，沈阳再次擎起“工业立市”的大旗。

　　机遇恰在这时找到了铁西。国家把老工业基地调整改造纳入重要议事日程，沈阳顺理成章地成为推进先进装备制造基地建设的全国惟一试点，同时成为中国国际装备制造业博览会的固定举办地。党的十六大明确提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”，更使沈阳信心倍增。沈阳市市长陈政高说，“沈阳进入了重要战略机遇期，沈阳工业的春天来了”。

　　事关铁西改造的一个历史性决策出台了。2002年6月18日，沈阳市宣布，将铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公成立铁西新区。整合后呈现出54平方公里的巨大空间，为铁西锻造了一个黄金工业带。这一刻，铁西改造豁然开朗。这一天，成为铁西改造历史上的分水岭。

　　不过，合并不是万能妙药。如果延续过去“微调小改”模式，铁西依然解决不了“钱从哪里来，人往哪里去”。新区的出路首要在于调整思路，创新模式。调整改造要实现三变：由企业单体改造转变为区域整体重构；从封闭式的改造转变为开放式的改造；从单纯的资金输血转变到产业升级和结构调整上来。宏观思路概括为24个字———“全面开放、资本运营、打造环境、产业升级、完善功能、强化管理”。

　　老工业基地改造没有现成的路子，包括铁西曾与之比拟的德国鲁尔工业区，都早已告别工业了。新铁西就这样带着破冰前行的决心满帆启航了。

　　放下包袱“挪”出来的再生空间

　　树挪死，人挪活。铁西新区区委书记谷春立认为，两区合并不是简单的1＋1,而是将铁西的国有资产存量优势、人才优势与开发区的资本优势、开放优势整合互补。挪入开发区，工业老区的企业就有了巨大的再生空间。此时的铁西改造，不再落入一厂一议的窠臼，改造伊始就以整体搬迁为手段，继而重新洗牌，脱胎换骨。

　　搬迁有什么好处？一是土地级差获益。铁西城区土地比开发区土地每平方米的差价高出1000多元，给了铁西以搬求活的可能，仅级差地租一项即可募集资金上百亿元，企业因此获得重新起跳的资本。

　　拿低压开关厂来说，一共有三块地皮，厂区占着城区黄金地段却产生不出黄金效益，占地的有效使用率很低，有的土地干脆就闲置着。厂长曹连科说，工厂搬到开发区，利用级差地租获益完成了多年梦寐以求的设备更新，现在开始考虑的已经是企业转制问题了。

　　好处二，国有企业得到“瘦身美容”。

　　第一印染厂是一个停产5年的企业，没想到因搬迁“一挪而活”，下岗职工有效并轨，社会保障得以落实。破败的工厂在开发区新址变成了花园式的企业，一下子吸引来美国、韩国、俄罗斯、意大利等众多外商的青睐。

　　一年时间，铁西老区已有91户企业加入搬迁行列，在搬迁中实现转制71户。大批国有企业在搬迁中完成“瘦身”、转制、合资壮大三步走。今年以来铁西重新聚集的工业企业吸引国际制造业投资8.4亿美元。大刀阔斧的搬迁之举彻底改变了同机器一样陈旧的企业机制，机电装备集团常务副总经理蔡永青认为，“搬”不是退出，不是简单位移，是优化，是再生。异地重构没有使国有资产缩水，反而壮大了。

　　大规模的搬迁重组还衍生出几个明显的变化。

　　其一，老工业基地迈上了可持续发展的新旅程。异地重组的企业没有简单地复制旧有的生产模式，普遍采取了资源循环利用的生态经济模式。比如印染工业园统一建设了污水处理厂，实现了废水园内治理和临近企业的梯级利用。铁西新区为什么烟囱少了？昔日的耗能和污染大户现在利用热电厂余热实现联网供热，大大减少了燃煤污染。

　　其二，腾出来的空间提供了新的发展机会。4.3万名富余职工的安置是铁西改造的一大难题。除了开掘社区就业的蓄水池功能外，通过在企业搬迁原址植入新兴业态，在新发展中解决就业是铁西的另一种办法。无烟产业如商贸、物流业等，如今占据了铁西的黄金地段，不仅产生大于原驻企业几倍、十几倍的黄金效益，还新增许多就业机会。比如从国有企业分流出来的车工、钳工、钣金工在汽车超市中有了新的用武之地。通过新兴业态的大发展，一方面税源得以扩展，另一方面又新开发岗位2.3万个，安置就业6.2万人次。据铁西新区的摸底调查，95％以上的失业并轨人员都找到了新的岗位。

　　此外，盘活国有资产，运营土地存量，也使铁西新区有更大的能力来夯实社会保障工程。铁西新区适当调高了低保和特困救助的标准，并于今年专项拨款1亿元为区内弱势群体落实12件实事。新区还率先在沈阳市全面动迁改造了棚户区，以经济适用房的低价格让工人村的居民住进花园小区。

　　铁西改造为了什么？“企业搬迁不是魔术，它符合工业企业退城到边的国际趋势，而且解决了钱从哪里来和人往哪里去的问题。”谷春立接着打了一个比喻，“就像搬家，有时候并不需要添钱，从拥挤的黄金地段搬到郊区怡人的风景区，房子宽敞了，家具换代了，而成本却没有增加，奥妙在级差地租。”

　　但如果就此认为只是让国有企业活起来，那就看轻了铁西改造的创举。国有企业里外一新的铁西新区还有更大的愿望———

　　放眼全球迎接世界制造业转移

　　铁西，需要抓住最新的机遇。铁西新区把目光盯准了一场世界性的制造业转移。20世纪末，全球产业开始了新一轮调整，工业发展程度较高的“亚洲四小龙”等国家和地区的制造业逐步向周边地区转移扩散。与之相应，中国内地和东盟国家的制造业在经济中的地位不断上升，并成为世界中低档产品制造的重要承接基地。由是观之，铁西改造生逢一个恢弘的背景。

　　但铁西新区若还是锈迹斑驳的模样，有多少机遇也必然失之交臂。所以，铁西改造的另一大主题就是改造软硬环境。建立一个高效、廉政、服务型的政府，是铁西新区软环境的变化主线。其决策、执行、监督既互相配合又互相监督，决策民主化但不干预执行，执行高效率却始终置于法制、舆论监督之下。既合又分的领导体制保证了决策的科学化和执行的公正、公开和效率原则。建立按照国际规则和市场化运作的工作机制，建立集中、统一的人财物管理体制，是铁西政府转变职能的另一项重大举措。从机制上保证了铁西在土地招投标、招商引资等各项工作的透明度。阳光型政府、透明性决策打通了投资进入的绿色通道。硬环境建设，铁西新区亦堪称大手笔、大气魄。烟囱拆掉了，水渠清澈了，街路宽敞了，昔时钢筋水泥注满的城区逐渐为绿色所覆盖。半年时间，铁西新区人均植树1.5棵。

　　搬迁到开发区的企业，也不再是步履蹒跚的“老妇”，重新站到排头兵位置的是一群“工业名模”。难怪以前调头就走的外商又回来了。仅在沈阳举办的首届中国国际装备制造业博览会期间就有86个外商团组、370家外商与铁西新区洽谈签约，协议投资总额14.2亿美元。今年1—5月，铁西新区有65个工业类项目开工建设，总投资8.4亿美元。GE、松下、阿特拉斯来了，在装备制造业产业带内聚集了风动工具、数控机床、大型水泵等拳头项目；日野、米其林、宝马、李尔来了，在汽车及动力工业园中形成了从整车到零部件的完整产业链条；B SF、诺和诺德来了，医药化工产业园所聚集的精细化工产品和生物制药项目带动了产业升级……

　　调整改造一年间，铁西新区经济呈现出强劲增长势头。工业总产值、规模以上工业总产值、财政收入等几项主要指标增幅都超过30％，实际利用外资、固定资产投资增幅超过一倍。从铁西走出的“沈阳制造”再次频频叫响市场，走近三峡工程、西气东输等国家重点工程，再次看到铁西国有企业重点装备的身影。世界制造业巨擘纷纷与沈阳牵手，新的光荣又一次聚焦在同一个地方———沈阳铁西。可以说，调整改造，铁西首战告捷，大见成效。国家及省市领导视察铁西时均给予积极评价，认为铁西趟出的路子给其他老工业基地振兴树立了信心。

　　铁西，再现铁一般的坚强，吹响了老工业基地走向新希望的号角。（孙潜彤）

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