| 广东重拳打击制贩假币犯罪活动 | ||
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| http://www.sina.com.cn 2003年07月01日10:36 南方日报 | ||
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广东重拳打击制贩假币犯罪活动 ———访中国人民银行广州分行监管专员程泽群 今年6月29日至7月5日是全国统一的反假货币宣传周。一场声势浩大的反假货币工作正在我省全面展开。广东的反假货币形势怎样？今年的反假货币工作有何特点？昨天，笔者就 当前制贩假币犯罪有六大特点 程泽群指出，我省当前制贩假币犯罪主要有以下六个特点：一、粤东地区是全国制贩假币的源头和台湾不法分子走私假人民币犯罪活动的重点地区的格局未变。据统计，2002年全省共收缴假人民币约占全国假币收缴总量的70%，而粤东地区的假币收缴量占全省的86%。二、公安部门没收假币数量大幅增长，而金融部门收缴假币的量却有所下降，有效扼制了假币流向社会。2002年公安部门没收犯罪嫌疑人员制造、加工的成品、半成品假币，与上年同期相比增长39%；金融部门收缴的假币占收缴总量的16%，比上年同期下降16%。三、印制假币犯罪活动从沿海地区向内地蔓延，并呈集团犯罪态势。海陆丰地区制贩假币犯罪活动形成了来料加工甚至家庭作坊的形式，印制假币的各工序化整为零地进入家庭，个别地方甚至整个村子都搞假币加工。此外，制贩假币犯罪向集团化发展，形成了一些印制假币的带黑社会性质的犯罪团伙，团伙头子控制其成员，并运用现代化通讯工具进行联络指挥，活动十分诡秘。从破获的境内制造的假币案件分析，制贩假币案件大多集中在惠来县岐石镇、鳌江镇和普宁高埔镇等地，这些地区已经出现了专营制造贩运假币的“专业户”。从作案的手段上看，假币制作的手段极其复杂、隐蔽，呈现出由个体作案转向集团作案，由手工制作向机器印刷，由流动作案、海上贩运作案转向地下固定窝点制作等特征。四、制假技术先进，假币真假难辨，危害越来越大。目前广东省捣毁的印制假人民币窝点、印制假人民币的生产线都拥有成套的机器设备和专业技术人员，而且应用激光照排、电子分色制版和彩色复印、胶版印刷等高新技术，速度快，仿真度高。制假窝点还高薪聘请技术人员，并采用人工加工技术，一些造假犯罪分子用钢印将隐形面额数字打印到假币上，使隐形数字或隐或现，真假难辨。还有一些犯罪分子把真币100元券上的光变面额数字剪贴到假币上，使光变油墨面额数字可以变色，以假乱真。五、假币以大面额为主，并呈多样化。从破获的制贩假币案来看，假币券别以大面额为主，绝大多数为100、50元面额，也有20元、10元、5元、2元、1元面额的假币，同时，也发现一些假纪念币。六、个别地方干部充当保护伞，使假币案件侦破工作困难重重。 人民银行层层构筑打假防线 程泽群介绍，近年来，人民银行广州分行按照人民银行总行和广东省委、省政府的部署和要求，在国务院反假货币工作联席会议的直接指导、支持下，站在“三个代表”的政治高度认识反假币工作的重大意义，坚持不懈，切实做好反假货币工作，取得了一定的成绩。 首先是提高认识，努力实践“三个代表”重要思想。一直以来，人民银行各级行均十分重视反假货币工作，中国人民银行总行领导对反假货币工作有过多次重要批示，广州分行党委书记、行长马经亲自过问反假货币工作。在工作中，人行广州分行始终保持对制贩假币犯罪活动从严从重打击的高压态势，不敢有丝毫的懈怠。否则假币泛滥将造成对广大人民群众根本利益的严重侵害，并严重破坏社会信用原则，扰乱正常经济秩序，最终损害地方声誉，阻碍经济发展。做好反假工作，可以净化社会经济环境，确保地方经济长期稳定增长，维护广大人民群众根本利益，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。 其次是认真贯彻国务院反假币工作联席会议及中国人民银行总行文件及有关指示精神，进一步完善反假体制，扎实推进反假货币工作。为进一步推动广东省的反假货币工作，广州分行发文要求广东省内各中心支行都要建立反假货币工作联席会议制度。健全了广东省多层次的反假币工作网络，理顺了反假币工作体制，使政府、金融、公安、社会公众四位一体的反假体系得以进一步巩固，为进一步做好我省的反假人民币工作奠定了坚实的基础。 第三是做好假币收缴及其管理工作，从高从快兑现对公安部门的奖励经费。近年来，公安部门每年破案没收的假币都非常大，由于假币纸质差，清点非常困难，清点这些假币的工作要比清点正常的人民币付出多几倍的劳动。为激励公安干警，更好地做好案件的侦破工作，各级人民银行从大局出发，从有限的经费中挤出费用从高从快奖励公安部门，对提高公安部门打击假币的工作积极性起了很好的推动作用。 第四是加强培训，着力提高反假货币工作专职人员业务技能。广州分行在反假人民币工作中，始终坚持的一项工作就是狠抓反假专职人员业务素质的提高。为提高反假币技术培训质量，我们邀请了中国印钞造币总公司总工程师、第五套人民币总设计师梁友杰同志等专家来广东授课，对此，人民银行总行有关部门的领导对广东的反假人民币工作给予了?浞值目隙ê透叨绕兰郏衔愣姆醇倥嘌倒ぷ髯咴诹巳那傲小? 第五是加大反假币宣传力度，巩固反假货币工作成效。反假人民币的宣传工作，是反假货币工作中的一项重要工作，做好这项工作，可以达到事半功倍的效果，因此，广州分行把反假币宣传工作作为一项重要工作来抓，专门成立了领导小组，并按照面向学校、面向农村、面向社会公众的原则，不断加大反假币宣传工作力度。在组织各地的反假货币工作宣传过程中得到了当地人民政府、公安、报社、电台等新闻媒体、各金融机构的大力支持和配合，形成了全社会性的反假货币宣传工作态势，广东反假货币工作措施有力、形式多样、有声有势，得到了国务院反假货币工作联席会议办公室的充分肯定和高度评价。 通过人民银行广州分行大规模、坚持走群众路线、深入人心，注重方式，讲求实效的反假宣传，使群众的法制观念、反假、防假意识有了明显增强。 抓薄弱环节永不松懈 程泽群介绍，当前，广东省反假货币工作还存在一些问题和薄弱环节。主要是：一，反假货币形势还十分严峻。反假货币工作是一项长期的任务，不会通过一次或一时的打击就销声匿迹，特别是随着新技术的发展，各种制假、贩假的花样不断翻新，反假货币工作面临新的问题。外币的反假货币工作任务也提到日程。二、假币犯罪隐患未除。一些重点地区部分群众思想认识模糊，制贩假币的人力、技术资源依然存在。粤东地区的制贩假币犯罪在重拳打击之下，有向省内其他地区转移的趋势。三、办案经费不足，装备落后。目前，假币犯罪分子反侦察能力越来越强，往往采取单线联系、变换通讯工具等手段；抗侦察，给侦控工作带来很大困难，同时也增加了破案工作经费投入。由于反假币工作是一项长期的任务，必须建立情报信息网络，搞好基础业务建设，急需加大投入。四、反假币工作体系尚需进一步完善。近年来，联合行动取得的成绩是显著的。通过各级党政部门和人民银行、公安、法院、检察院、工商、各商业银行等单位卓有成效的工作，制贩假币的犯罪活动已得到有效遏制，有力地维护了国家的经济金融安全。 四大方面加大反假力度 程泽群表示，随着经济的发展，特别是我国加入世界贸易组织后，人民币流通市场进一步扩大，国际国内不法分子为牟取暴利将会大肆伪造、贩卖假币，今后相当一个时期，打击制贩假币犯罪的任务仍然繁重而艰巨。我们要以“三个代表”重要思想为指导，在国务院反假货币工作联席会议统一部署下，在省委省政府的领导下，进一步做好反假货币工作，主要做好四项工作： 一、认清形势，明确指导思想，进一步提高各级政府对打击制贩假币犯罪的认识。2003年反假货币工作应继续贯彻盯住粤东，遏制蔓延，主动出击，捣毁源头的指导思想，最大限度地减少假币流向社会。为此，需要进一步提高各级政府对反假货币工作的重视，从认真实践“三个代表”重要思想的高度，从认识、财力、措施等方面把反假货币工作摆到应有的位置，切实打击制贩假币犯罪活动，力争2至3年内摘掉“重点地区”的帽子。 二、加强协作，建立与公安部门的定期磋商制度，加快反假奖励的兑现工作。 三、积极筹办好广东省反假货币工作表彰大会。 近年来，广东省反假人民币工作在广东省委、省政府和人民银行总行的领导下，在公、检、法等有关方面的共同努力下，取得了显著的成绩。尤其是广东警方高度重视打击制贩假币工作，2002年各地警方打击假币已从积极防御转为主动进攻，把假币打击在萌芽状态，取得了丰硕战果。为鼓舞士气，再接再厉做好广东省反假人民币工作，拟在2003年底前召开广东省反假货币工作表彰大会。 四、继续抓好反假货币宣传、反假技术培训工作。加强反假人民币的宣传工作，是做好反假货币工作的关键环节之一，广东省反假货币工作联席会议的工作重点之一就是要抓好反假币宣传工作。要突出重点宣传《刑法》中有关惩治制贩假人民币犯罪活动的内容，宣传《中华人民共和国中国人民银行法》和宣传有关人民币的知识，帮助群众增强爱护人民币的意识。并结合中国人民银行总行核发鉴定假人民币岗位资格证工作，进一步加大反假币技术培训工作的力度。 吴少凡 朱桂芳 第五套人民币100元券简介 1、固定人像水印：位于票面正面左侧空白处，迎光透视，可见与主景人像相同、立体感很强的毛泽东头像水印。 2、红、蓝彩色纤维：在票面上，可看到纸张中有红色和蓝色纤维。 3、磁性缩微文字安全线：钞票纸中的安全线，迎光观察，可见“RMB100”微小文字，仪器检测有磁性。 4、手工雕刻头像：票面正面主景毛泽东头像，采用手工雕刻凹版印刷工艺，形象逼真、传神，凹凸感强，易于识别。 5、隐形面额数字：票面正面右上方有一椭圆形图案，将钞票置于与眼睛接近平行的位置，面对光源作平面旋转45度或90度角，即可看到面额“100”字样。 6、胶印缩微文字：票面正面上方椭圆形图案中，多处印有胶印缩微文字，在放大镜下可看到“RMB”和“RMB100”字样。 7、光变油墨面额数字：票面正面左下方“100”字样，与票面垂直角度观察为绿色，倾斜一定角度则变为蓝色。 8、阴阳互补对印图案：票面正面左下方和背面右下方均有一圆形局部图案，迎光观察，正背图案重合并组合成一个完整的古钱币图案。 9、雕刻凹版印刷：票面正面主景毛泽东头像、中国人民银行行名、盲文及背面主景人民大会堂等均采用雕刻凹版印刷，用手指触摸有明显凹、凸感。 10、横竖双号码：票面正面采用横竖双号码印刷(均为两位冠字、八位号码)。横号码为黑色，竖号码为蓝色。 第五套人民币10元券简介 根据1999年6月30日中华人民共和国第268号国务院令，中国人民银行于2001年9月1日，在全国发行第五套人民币10元券(1999年版)。新版人民币发行后与现行人民币等值流通，具有相同的货币职能。 一、票面特征 主色调为蓝黑色，票幅长140mm、宽70mm。正面主景为毛泽东头像，左侧为花卉图案，左上角为中华人民共和国国徽图案，左下角印有双色横号码，右下方为盲文面额标记。背面主景为“长江三峡”图案，右上方为“中国人民银行”汉语拼音字母和蒙、藏、维、壮四种民族文字的“中国人民银行”字样和面额。 二、防伪特征 1、固定花卉水印：位于正面左侧空白处，迎光透视，可以看到立体感很强的月季花水印。 2、白水印：位于双色横号码下方，迎光透视，可以看到透光性很强的图案“10”水印。 3、红、蓝彩色纤维：在票面上，可以看到纸张中有不规则分布的红色和蓝色纤维。 4、全息磁性开窗安全线：正面中间偏左，有一条开窗安全线，开窗部分可以看到由缩微字符“￥10”组成的全息图案，仪器检测有磁性。(开窗安全线，指局部埋入纸张中，局部裸露在纸面上的一种安全线。) 5、手工雕刻头像：正面主景毛泽东头像，采用手工雕刻凹版印刷工艺，形象逼真、传神，凹凸感强，易于识别。 6、隐形面额数字：正面右上方有一装饰图案，将钞票置于与眼睛接近平行的位置，面对光源作平面旋转45度或90度角，可以看到面额数字“10”字样。 7、胶印缩微文字：正面上方胶印图案中，多处印有缩微文字“RMB10”字样。 8、阴阳互补对印图案：正面左下角和背面右下角均有一圆形局部图案，迎光透视，可以看到正背面图案合并组成一个完整的古钱币图案。 9、雕刻凹版印刷：正面主景毛泽东头像、“中国人民银行”行名、面额数字、盲文面额标记和背面主景“长江三峡”图案等均采用雕刻凹版印刷，用手指触摸有明显凹凸感。 10、双色横号码：正面印有双色横号码，左侧部分为红色，右侧部分为黑色。 假币的收缴与鉴定 中国人民银行令 [2003]第4号 根据《全国人民代表大会常务委员会关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》和《中华人民共和国人民币管理条例》等法律法规的规定，中国人民银行制定了《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》，经2002年12月3日第43次行长办公会议通过，现予公布，自2003年7月1日起施行。 行长：周小川 2003年4月9日 《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》 共5章21条，明确规定了金融机构收缴假币的具体办法和鉴定货币真伪的具体程序，以及违反规定的处罚措施。 货币指人民币和外币。假币指伪造、变造的货币。金融机构指办理货币存取款和外币兑换业务的金融机构，包括商业银行、城乡信用社、邮政储蓄的业务机构。鉴定机构指中国人民银行及其授权的、具有货币真伪鉴定技术与条件的商业银行业务机构。 假币的收缴 金融机构在办理业务时发现假币应予以收缴。收缴假币时应该做到： 由该金融机构两名以上业务人员当面予以收缴 对假人民币纸币，应当面加盖“假币”字样的戳记 对假外币纸币及各种假硬币，应当面以统一格式的专用袋加封，封口处加盖“假币”字样戳记，并在专用袋上标明币种、券别、面额、张(枚)数、冠字号码、收缴人、复核人名章等细项 收缴假币的金融机构(简称“收缴单位”)向持有人出具中国人民银行统一印制的《假币收缴凭证》 告知持有人如对被收缴的货币真伪有异议，可向中国人民银行当地分支机构或中国人民银行授权的当地鉴定机构申请鉴定 收缴的假币，不得再交予持有人 收缴人员必须具有鉴定技能并获得上岗资格 假币的鉴定 中国人民银行授权的鉴定机构，应当在营业场所公示授权证书。持有人对被收缴货币的真伪有异议时 可以自收缴之日起3个工作日内 持《假币收缴凭证》 直接或通过收缴单位向中国人民银行当地分支机构或中国人民银行授权的当地鉴定机构提出书面鉴定申请 无偿服务 中国人民银行分支机构和中国人民银行授权的鉴定机构应当 无偿提供鉴定货币真伪的服务 鉴定后应出具中国人民银行统一印制的《货币真伪鉴定书》，并加盖货币鉴定专用章和鉴定人名章 时限 中国人民银行分支机构和中国人民银行授权的鉴定机构应当自受理鉴定之日起15个工作日内，出具《货币真伪鉴定书?贰Ｒ蚯榭龈丛硬荒茉诠娑ㄆ谙弈谕瓿傻模裳映ぶ?30个工作日，但必须以书面形式向申请人或申请单位说明原因。 是真 经鉴定为真币的，对人民币，由鉴定单位交收缴单位按照面额兑换完整券退还持有人，同时收回持有人的《假币收缴凭证》，盖有“假币”戳记的人民币按损伤人民币处理；对外币纸币和各种硬币，由鉴定单位交收缴单位退还持有人，并收回《假币收缴凭证》。 是假 经鉴定为假币的，对假人民币，由鉴定单位予以没收，并向收缴单位和持有人开具《货币真伪鉴定书》和《假币没收收据》；对假外币纸币和各种假硬币，由鉴定单位退回收缴单位依法收缴，并向收缴单位和持有人出具《货币真伪鉴定书》。 行政复议 持有人对金融机构作出的有关收缴或鉴定假币的具体行政行为有异议，可在收到《假币收缴凭证》或《货币真伪鉴定书》之日起60个工作日内申请行政复议，或依法提起行政诉讼。 持有人对中国人民银行分支机构作出的有关鉴定假币的具体行政行为有异议，可在收到《货币真伪鉴定书》之日起60个工作日内向其上一级机构申请行政复议，或依法提起行政诉讼。 相关法律法规 全国人民代表大会常务委员会关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定 二十二、犯本决定规定之罪的违法所得应当予以追缴或者责令退赔被害人；供犯罪使用的财物一律没收。 伪造、变造的货币，伪造、变造、作废的票据、信用证、信用卡或者其他银行结算凭证一律收缴，上交中国人民银行统一销毁。 收缴伪造、变造的货币的具体办法由中国人民银行制定。 二十三、本决定所称的货币是指人民币和外币。 中华人民共和国人民币管理条例 第三十四条 办理人民币存取款业务的金融机构发现伪造、变造的人民币，数量较多、有新版的伪造人民币或者有其他制造贩卖伪造、变造的人民币线索的，应当立即报告公安机关；数量较少的，由该金融机构两名以上工作人员当面予以收缴，加盖“假币”字样的戳记，登记造册，向持有人出具中国人民银行统一印制的收缴凭证，并告知持有人可以向中国人民银行或者向中国人民银行授权的国有独资商业银行的业务机构申请鉴定。对伪造、变造的人民币收缴及鉴定的具体办法，由中国人民银行制定。 办理人民币存取款业务的金融机构应当将收缴的伪造、变造的人民币解缴当地中国人民银行。 图略，详见报。
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