快报记者 左小庆昨天上午，南京市人大常委会就《南京市城市公共汽车出租汽车管理条例(草案)》举行立法听证会......

　　昨天上午，南京市人大常委会就《南京市城市公共汽车出租汽车管理条例(草案)》举行立法听证会。由于事关市民出行大事，来自社会各界的人士各抒己见，对条例草案提出了修改意见，主要集中在如何加大打击黑车的力度、规范营运秩序、鼓励竞争等方面。公交司

机开门放走小偷犯法？

　　率先发言的是白下区建康路街道办事处的孙农。他说，应把规定公交车定时发车写入条例，无人售票车驾驶员“严禁接触钱币”是自出现无人售票车以来就一直实行的，这条规定也应当法制化。他特别提出，公交车的驾驶员和乘务员，有义务协助打击车上的犯罪行为，如发现车上有乘客财物被窃时，应当不开启车门以免放跑犯罪嫌疑人等。市场准入何时取代特许经营？

　　有多位听证会参加人提出，草案中原有的“公交优先”和“城市客运实行特许经营权管理”的内容应当取消，尤其是特许经营。因为这种做法不是鼓励竞争，而是用行政手段干预竞争，与市场化经济的发展不相吻合。可以规定一个市场准入标准，凡达到这个标准的，就应允许经营城市客运。有两位参会人士还对条例的名称提出修改意见，认为叫“公共交通客运管理条例”更为合适，因为不久之后南京还会出现地铁、轻轨等交通方式，法规的制订应具有前瞻性。公交营运能不能再规范些？

　　市政协委员、民革南京市委委员薛正毅一共提出了42条修改意见，主要集中在设施管理上。他认为，应把“同一站名的上、下行站点距离一般在一百米左右”改为“不大于100米”；公交临时站牌上常有“无发车时间、无运行路线、无下站站名”等“几无”现象。今后还会出现临时站牌，是否要求它们与正规站牌一样还是允许简单点，条文应有所反映。从事广告业的孟霞建议，车辆的消毒应当制度化，出租车的座套应每天更换，出租车发票应承载更多的信息；公交车上“老弱孕残孺”的座位别人不能坐也应列入法规条文。行规怎能和法规犯冲？

　　江苏唯衡律师事务所郑云华提出，草案中的处罚条款，对违反本条例的行为如何处罚作出了规定，但有的条款与《行政处罚法》的规定明显抵触，应予纠正。翔龙家政服务中心的顾卫也认为，草案中多处有“可以处以五百元以下的罚款”比较活，应该改成“并处以五百元以下的罚款”。装置空调的公共汽车、旅游汽车在车厢外温度低于12摄氏度或高于28摄氏度时，“应当开启空调”也应改成“必须开启空调”，带有强制性。低保户能否免费坐公交？

　　来自下关区副食品基层支部的刘国璋说，目前乘公交车有的群体可以免费，比如离休干部。其实，那些低收入者更需要关照，他们对乘车费用也更敏感。是否可以把免费乘车的对象调整一下，让领取“低保”者享受这一优惠?客运配套该谁埋单？

　　对客运服务设施“谁投资，谁受益”的原则，参加听证的各界人士均表示赞同。南京市交通局法规处有关人士同时指出，“新城区开发、旧城区改造、大型商业中心，大型娱乐、文化、教育、体育、市民休闲场所和旅游景点等工程项目在规划和建设时，应当配套建设相应的客运服务设施”这段话虽不错，但该由政府承担的，不应推给企业和社会。“黑车”屡禁不止，有无腐败撑腰？

　　“的哥”时小顺、深南出租车公司经理吴普选等建议，鉴于无营运资格的车辆已经严重干扰了市场秩序，侵犯了守法经营者的合法权益，应当严厉打击。以前国家建设部、公安部的行政规章和南京市1998年施行的行政规章，对“黑车”罚款的上限都是3万元，此次条例草案反而降为2万元，这不利于规范市场。吴普选说，为什么黑车屡禁不绝?这里头有腐败！每辆黑车后面都有一顶大盖帽。的哥为何总被公司盘剥？

　　江南出租车公司的哥曹军，对目前出租车行业的承包司机到底是什么角色表示有疑问。他说：“我们跟公司是平等的民事行为主体呢，还是企业与职工之间的劳资关系?谁能给个说法?”其他从业人员也认为，目前这种企业既收高额费用又不给司机交养老保险和医疗保险的状况，对保护广大司机的切身利益不利。30条路为何不准的士停靠？

　　深南出租车公司的吴普选说，人人都希望出租车驾驶员能搀扶老人上下车，能帮客人搬大件行李，但南京出租车司机所面对的环境很差。南京有30多条道路不准停车，司机稍微不注意，马上会有交警前来处罚；而有关部门对交警下达罚款指标，则是出租车成为“唐僧肉”的主要原因。外地不少城市规定某些路段公家车辆不准走，唯独出租车可以通行，因为出租车是大众交通工具；而南京的一些路段什么车都能过，偏偏不给出租车走，这是一种不合理的现象。

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