建设现代新昆明，预计总投资达2000多亿元，以2020年前为建设期，每年需投入100多亿元。建设资金从哪里来？这是一个无法回避的问题。

　　事实上，不仅是在西部的云南，这样的问题同样出现在东海之滨的上海，10年前，当上海把城市发展的目光投向浦东时，每年只能拨出不到20亿元的城市建设经费，但上海在被称为城建“黄金十年”的1992～2001年，却累计完成了城市基础设施投资3650亿元，住宅建

设投资3500亿元，分别占前50年的90％和60％。这样的问题，同样出现在大连、青岛、昆山……，尽管这些城市在确定城市建设目标时，有不同的经济发展背景，但我们看到，城市建设总能像一块吸引资金的磁石，生出魅力无限。

　　钱从哪里来，上海的建设资金中，政府预算内投资不到总数的5％，95％以上的固定资产投资是通过改革投融资体制，依靠社会资金聚财、生财和用财。包括向市民发行建设债券，扩大政府的投资规模；以土地批租，大规模挖掘资源性资金；以资产运作，有偿转让市政设施部分专营权，扩大社会融资。正是这种理念，短短10年，高架、地铁、轻轨、磁悬浮等一个个大项目在上海落成，国内外投资者纷踏浦江两岸。钱从哪里来，沈阳城市改造，仅搬迁一项，预计将获得上百亿元的级差地租收益；古城南京，举行重大项目投资洽谈会，向国内外发布包括南京长江第二大桥股权经营权转让在内的、总资产超过820亿元的102个重大项目，城市建设项目赶大集，引来千余豪企巨贾……

　　1993年大连在城市改造中，提出了经营城市的理念，然而，就是经营城市，使大连城建很快走在全国主要城市的前面。当我们用经营城市的内涵———“把城市作为一个资源综合体加以利用，合理配置、盘活存量，对城市资源进行聚集、重组和营运，最大限度地发掘资源的潜力，实现资源配置容量和效益最大化、最优化，以谋求城市资源的流动增值”来解读上述城市的超常规发展时，新昆明建设2000亿元资金从何而来的谜团也将豁然开朗。事实上，云南经营城市，一直都在进行着不懈的努力———世博会，昆明以会展促城建，城市发展一跃10年；楚雄，出让天桥广告权，吸引企业资金640多万元建设人行天桥；禄丰，累计出让国有土地290多亩，收取土地出让金5200多万元用于城市建设……实践证明，在市场经济条件下，城市资源完全可能成为政府最大的财富，聚集城建资金的主要来源。

　　新昆明建设资金从何而来？省委、省政府审时度势地指出：要牢固树立“经营城市”的理念，破除城市建设“政府投入天经地义”的老观念，改革投融资体制，以城建城，用市场的手段把城市资源中的存量资产和生产要素推向市场，把从中获得的收益，再投入到城市建设的新领域，最大限度盘活城市这笔巨大的资产。未来昆明的建设要改“有多少钱办多少事”的思路，为“办多少事筹多少钱”，政府投资要发挥更大的引导作用，政府资金要把握好力度，确定好投向，控制好进度，最大限度地吸引民间资金跟进，把有回报的项目让出来，为民间资本腾出空间；尽快建立良性互动的银企关系，把银行的贷款积极性调动起来，使银行存差及时转化为城市建设投资；盘活存量资产，力争出台好政策，使存量资产尽快变现；全面启动社会资金，抓紧落实国家和省内出台的优惠政策，切实减少对民间资本的市场准入限制，完善相关的服务和引导，激发社会的投资热情，同时，要充分利用云南扩大利用外资的空间和中国—东盟自由贸易区建立这一良好外部条件，高度重视引进外资这条重要而现实的渠道，筹集新昆明建设资金。

　　“建设城市———推动城市经济发展———再建设城市、繁荣经济”的良性循环，这是经营城市的壮美前景。

　　这，同样也是未来新昆明的前景。

　　张莹（云南日报）

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