新快报记者　方夷敏

　　广州市委书记林树森指出：“如今文化实际上与经济是相互交融的，在综合竞争中的地位和作用越来越突出。而教育是一切文化的基础，广州市这几年将集中力量搞好中学、小学，打造中国一流的中学，特别是高质量的高中部，进一步增加好中学的优质学位，甚至要把高中办成大学的直通车，要让每个广州市民，无论住在哪里，都能把自己的子女放心地送

进高质量的中学去接受教育，不需要再为子女入学惶惶不可终日。

　　”教育的目标之一是培养人才，这可视为城市发展的内力，而引进人才则可视为城市发展的外力。关键词：人才竞争力

　　包涵人才的培养、引进、使用诸方面。

　　尽管人才资源总量在副省级城市中居第一位，但在质量上并没有优势，与武汉、深圳等城市相比差距还很大。与上海和北京相比，人事人才法规的系统性和前瞻性不够，层次不高。”这是广州市人事局对“九五”时期人才发展特点的总结。

　　北京人小黄是复旦大学2002级的毕业生，目前在广州某报社工作。

　　对于他放弃北京和上海，很多人都表示不理解，小黄却这样解释自己的选择：“北京、上海和广州都是中国城市的代表，而且在工作待遇上也都很接近。之所以选择广州，是因为广州与其他两个城市相比条条框框比较少，行政干预比较小，发展空间比较大，这对年轻人来说是一种巨大的吸引力。相比较而言，上海虽然是个很有活力的城市，但太过排外，而广州则是个平民城市，什么人在这里都能找到自己的位置。所以我选择到广州工作创业，到上海作短期旅游或出差，而退休后则回北京。”

　　———一个显现广州磁力的个案外力———引进人才问题 ：“引才先行者”掉队了

　　广州市人事局人才开发处处长宋志强认为，“广州是一个兼容性较强的城市，一直以来都对四方人才敞开大门。因为作为广州人，我们从不认为单靠广州人自己就能把广州建设好。因此虽然现在本地生源的就业压力也很大，但并不会因此而排斥外地人。只要是人才，我们就欢迎。”

　　早在“九五”期间，广州就先后颁布了一系列吸引人才的政策法规，包括鼓励留学人员来穗工作，加速引进本科以上毕业生等。在其他城市仍然对人才设置多种门槛时，广州却一直对各地大学本科毕业生不设防。“九五”期间，市属单位接收本科以上毕业生达35792人，引进留学人员279人，缓解了广州市人才短缺的局面。

　　近两年，广州市在吸引人才方面更是新举不断。宋志强说：“广州一直都注重引进人才，尤其是近两年来，对于高层次人才的引进力度更大。仅在2002年，广州接收非广州生源毕业生就达12281人，占接收总量的80.5%。”

　　从去年开始，广州开始实行“刚柔并举、引高控低”的人才政策，强化人才观念，淡化身份和地域界限，简化审批办理手续，收到立竿见影的效果。来自广州市人事局的最新数据显示：截至2002年底，广州市人才资源总量已经超过百万大关，达到102.14万人，比1999年增加了近20万。其中，研究生学历和大学本科学历分别比上一年增长了10.63%和12.12%。

　　尽管如此，随着长三角的崛起以及西部大开发的推进，人才有了更多的选择，特别是上海、北京、深圳等地，对广州的挑战尤为引人注目。最近的一份大学生就业意向调查显示：大学生最向往的城市是上海、北京；在珠三角地区，大学生最想去的是深圳，其次才是广州。

　　这是因为，目前各地在人才自由流动及放宽准入条件等方面施行了一系列优惠政策，政策吸引力趋向平衡，政策优势已不明显。对此，广州又该如何应对呢？出路 ：创造环境是新突破口

　　广州市科技局副局长潘鼎文指出，现在吸引人才不是靠优惠政策，而要靠良好的生活工作环境。对于真正的创业者来说，最有吸引力的是环境是否理想，而不是比如税收够不够优惠。留学生并不在乎得到多少创业基金，多大比例的税收优惠，而是在乎服务是否和国际接轨，市场是否规范。

　　对此，广州市副市长林元和也说，政府只要提供了优质的服务和公平的机会，留学生在广州创业成败都很正常。现在我们搞的是市场经济，而不是计划经济、包办经济，因此我们不能为创业者解决市场问题。这种近乎无情的人才管理观念，说明那种把外资和人才“供在桌上怕摔了，含在嘴里怕化了”的做法，已经落伍了。政策优惠力度再加大

　　在未来不到20年的时间里，从率先基本实现现代化到实现现代化，再到进入发达国家水平，这是广州空前的伟业。非常之事，需待非常之人。要继续努力营造适宜创业发展和生活居住的城市环境，在留住人才的同时吸引更多的海内外人才到广州发展。

　　因此，广州仍在政策方面进一步加大了优惠力度。为了吸引高精尖人才，市政府每年从科技费用中提取一部分，用于引进高新技术产业项目带头人，协助企业博士后工作站建设和技术骨干出国进修培训，帮助高新技术企业解决发展初期的特殊困难。高新技术企业中的产品或项目凡经专家论证、在国内独创、在国际领先且具有巨大发展潜力的，在开发、生产初期如果企业本身资金不足而不能支付给关键性人才相应水平报酬的，可由企业提出申请，由市财政设立的高新技术产业人才发展资金补足。此外，广州一改以往国有企业领导班子由组织上任命的传统，率先在国有高新技术企业对企业领导班子实行市场配制为主、组织推荐为辅的任命方式。与此相适应的是，在职称评聘上，实行“评聘分开，自主聘任”，形成“个人申报、社会评审、企业聘任”的机制，努力营造有利于优秀中青年人才成长和发挥才能的环境。“黄金年龄黄金人才”

　　“尽管人才资源总量在副省级城市中居第一位，但在质量上并没有优势，与武汉、深圳等城市相比差距还很大。与上海和北京相比，人事人才法规的系统性和前瞻性不够，层次不高。”这是广州市人事局对“九五”时期人才发展特点的总结。

　　很长一段时间，广州市对人才的引进，基本上是来者不拒。广州不设防的“纳才政策”，使得各方人才如潮水涌入。但如今广州也已在悄悄提高准入门槛底线，努力成为真正的人才“聚宝盆”。

　　对此，市委书记林树森早就提出，广州引进人才将主要面向高学历高层次人才，低学历、低水平、低技能的不受欢迎。一个城市的容量有限，而广州合适的规模应当在1500万人口左右，目前广州常住人口已经有1000万人，剩余的500万空缺应当由高层次人员来补充。

　　宋志强也认为：现在广州市人才引进的重点是“黄金年龄的黄金人才”。所谓黄金年龄，是指在40岁以下（对于一些资深人士可以放宽到45岁）；所谓黄金人才，是指广州市在城市建设、社会发展上的紧缺人才，主要是指具有高学历、高职称的紧缺专业人才和海外留学人才。

　　去年广州按照“引高控低”的原则，调整了毕业生接收政策，对于非广州生源的毕业生，除了调控专科毕业生入穗就业外，对本科毕业生则要求除体育、艺术类外原则上必须取得国家四级英语证书。

　　到2005年，广州人才总量将达到123.27万人，其中研究生学历的人才将达到6.31万人，高新人才的总量将达到6.63万人。“十五”期间，广州力争成为高新技术产业发展的“人才特区”。广州市民对广州提高准入门槛有何看法？中山大学广东发展研究院去年曾就此问题进行了一项民意调查，在受访者中，赞同“限制低层次人员进入广州”的占64．3％，理由依次为“低素质人员会影响社会治安”、“会影响本地人就业”、“城市资源有限（如教育、医疗等）”。

　　对此，有专家评价，提高城市准入门槛，有利于广州城市功能的正常发育。在市场发达国家和地区，在面临外来劳动力的巨大压力时，政府可以作出调控，比如香港、新加坡在人才准入方面都有自己的标准。广州市教育情况指标名称一、各类学校数　单位2002年比上年增长普通高等学校　所392所普通中学　所4254所中专、中技、农业、职业学校 所 126-11所小学所 1566-38所成人高等学校 所 25-2所二、各类学校在校学生数 单位 2002年比上年增长普通高等学校 万人 29.9022.2%普通中学 万人 48.155.1%中专、中技、农业、职业学校 万人 14.22-3.6%小学万人 81.663.6%成人高等学校 万人 18.3818.8%成人中等学校 万人 5.94-7.2%三、在校研究生数单位 2002年比上年增长）在校研究生 人 2040819.0%内力———培养人才问题：普及高教落后上海四年

　　“吸引人才，这是促进广州发展的外力。广州城市竞争力的增强更需要靠‘内力’，也就是说，广州必须培养自己的人才，这就必须大力发展教育，尤其是高等教育。”广州大学高教研究所所长吴开俊如是说。

　　吴所长指出，广州经过20多年的改革开放，已经成为全国最具经济活力的城市之一。然而，广州地区的高等教育却滞后于社会经济发展。“广州市作为广东省的省会，虽然集中了本省大部分有实力的高校，如中山大学、华南理工大学、暨南大学等，但高等教育的发展水平远远落后于北京、上海、西安等城市，这与广州市的经济发展水平及其对教育的要求已极不相称。”

　　2002年11月29日，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江到任后，首次调研选点就是中山大学和省教育厅。他强调，广东增强发展后劲的关键在教育特别是高等教育。广东教育已取得了辉煌成就，但与其他城市相比仍存在差距。

　　2003年度的中国大学排行榜就从一个侧面反映了这种差距。广州市的高等院校虽多达四十多所，但真正能跻身一流大学的并没有几所。从2003年中国大学排名来看，位居前二十名的大学仅有中大一间学校，其他高校如华工、暨大等均位列20名之外，而上海的复旦大学、上海交通大学排名分别为第四和第九。

　　再看一组数据：根据上海市教委统计数据表明，2000年，上海高等教育毛入学率达到34.6%，到2007年将达到60％以上，按照目前的发展势头，再经过5年或稍长一点时间，可达到高等教育普及化的目标；2000年，适龄人口的毛入学率为25％。根据广州市统计局最新统计数据，广州市经过连续四年扩招，到2002年，高等教育适龄人口毛入学率才达到41.1％，刚刚实现高等教育大众化目标。计划到2010年，毛入学率达到50％，初步实现高等教育向普及化的转变。

　　这里有两个名词需要解释一下：高等教育毛入学率指当年所有高等教育在校生占18-22周岁人口的比率；高等教育普及化阶段是指高等教育毛入学率在50%以上（15%以下属于精英化高等教育阶段，15%至50%为大众化高等教育阶段。）也就是说，广州市达到高等教育普及化的目标将比上海晚了整整4年。出路：后年广州成为教育强市

　　面对教育水平上的差距，广州也开始奋起直追。据透露，按照市委、市政府的计划，后年广州将完成“教育强市”的目标。

　　这个目标是，到2010年，高中以上文化程度人口占总人口比例达到35％以上；市属普通高校在校生达5万人，适龄青年高等教育入学率达50％以上，每万人口中接受高等教育的比例接近发达国家水平。到本世纪中叶，广州要成为教育综合实力居全省之首，居全国大城市前列，并在国际上有一定影响的现代化教育强市。四年内实现高教大众化

　　四年前，广州市民还在为子女上学发愁，广州人不想自己的子女外出，而广州高校的招生数额却相当有限，50％多的录取率远远无法满足市民接受高等教育的愿望。先富起来的广州人兜里揣着再多的钱，也无法为子女们买到大学里的一个座位。上大学难，成了广州人的心病。

　　这一局面从1999年开始得到改变。从1999年开始，广州市连续四年扩招,高考录取率从1998年的54.2％提高到2002年的87.2％。全市高校在读学生近54万人。高等教育毛入学率已达到41.1％，基本实现了高等教育大众化，大大缓解了升大学的压力。

　　为了达到这一目标，广州市不断加大对高等教育的投入力度。据介绍，2002年，全市高等教育经费支出41.22亿元，为全市国内生产总值的1.4％，比1998年增长了近两倍。五项工程构建全新体系

　　市教委主任叶世雄指出，广州市将以完善用人机制、激励机制，构建创新教育体系为动力，以提高教育质量办学效益为主线，以调整教育结构和布局为重点，加快教育改革和发展，全面推进素质教育。

　　他在谈到广州的“十五”教育规划时说，广州将在继续推进“德育系统工程”、“科研促教工程”的基础上，实施五项工程构架广州教育新体系：一是园丁工程；二是调整布局结构工程；三是新大学园区建设工程；四是教育信息化工程；五是英语普及工程。大手笔兴建广州大学城

　　以教兴业，以教兴城。广州大学城就是广州发展高等教育的一个大手笔，其重点在于解决省属高校办学空间不足的问题，并适当调整规模小、空间窄的省属高校，计划以批次整体进入广州大学城，走国际合作的路子，提升办学层次。届时，广州大学城将与广州现有高等学校共同构成广州市的大学密集区。

　　经过70多年的发展，现在位于五山的大学区已没有了进一步发展的空间。近年来，广州市配合省里搞大学城，投资23个亿以上，再加上直接通过到大学城的一条地铁、两条高速路，广州用于打造大学城的投入高达100多亿元。用林树森的话来说就是“下死决心也要搞好大学城”。三个方向扶持民办教育

　　“目前广州私立高教力量仍非常薄弱，与广州市场环境非常不相称。”吴开俊指出，促进广州市高等教育普及化的一个重要出路是发展民办教育。他认为，高等教育应办三类学校：一是普通高校；二是专科职业教育，把现有高校的二级学院划出去办成职业技术系列；三是社区学院，如广州业余大学。

　　吴所长指出，按照市场经济的原则，政府财政收入应用于支付公共产品上，如高等教育等方面。而目前政府的财政收入主要放在企业投资上，广州市每年的教育投入只有3.1%，远低于其他城市的水平。全国高校扩招后，江苏省政府对大学生人均经费投入上升，广东省人均经费却下降了，必然产生质量下降的问题。吴所长建议，政府应在加大教育投入的同时适当向民办学校少量拨款，以提高民办教育的积极性。（城市雨/编制）

　　笑翻天：难以抵挡的开心风暴 享受酷翻天开心生活
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新东方口语听说速成 2004考研名师授课 司法考试
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”