新快报记者　周琼

　　如果说制度设计是广州无法避免的弱项，那么要想在行政上赢得竞争力，加强管理与服务也不失为一种选择。在《城市竞争力报告》中，广州的政府管理竞争力排名第3位，然而基于资本与人才不断向以上海为龙头的长三角转移的事实，受访专家对广州政府管理的指摘比制度设计更为尖锐。关键词：政府管理竞争力

　　政府管理即城市对其社会、经济和市政活动进行规划、协调、监控和服务的行为。作为城市竞争力的重要协同力量，一个城市的管理水平高低直接关系到该城所创造的环境是否有利于经济的发展和公民的成长和安居乐业。

　　政府管理竞争力包括如下内容：政府规划能力指数（城市规划的科学性、城市功能定位的准确性、政府产业政策的明确性）、政府社会凝聚力指数（市民满意程度、社会保障程度、社会安全程度）、政府执法能力指数（守法自觉性、执法公正性、执法严格性）、政府创新能力指数（执行政策的灵活性、重大创新和成功经验、学习能力交流活动）。《城市竞争力报告》广州政府管理竞争力强管理竞争力广州：第三；上海：第一；深圳：第七

　　《报告》显示，广州政府管理竞争力综合排名为全国第三，上海第一，深圳第七。广州在城市规划的科学性、政府产业政策的明确性、政府公务员守法自觉性、执行政策的灵活性、重大创新和成功经验、学习能力交流活动等指数上受到普遍赞扬，当中如城市规划科学性、执行政策灵活性、学习能力等均位列全国首位（其中一些指标与上海并列第一）；而其他如执法公正性、执法严格性、市民满意程度、社会保障程度、社会安全程度、城市功能定位的准确性等方面虽然与全国大部分城市（含深圳）比遥遥领先，但与上海相比仍有差距。城市知名度广州：第十一；上海：第三；深圳：第四

　　值得注意的是，《报告》专门针对城市的综合知名度进行了问卷调查，调查内容分为如下几个指标：政府推销能力指数———城市知名度、吸引外资能力、吸引游客能力；而在城市知名度中又细分为城市国内知名度、城市国际知名度；市长国内知名度及市长国际知名度。

　　结果显示，如果把港澳地区算上，广州的城市营销竞争力为全国第六位，列在香港、北京、上海、澳门及深圳之后，其中吸引外资能力虽佳，但由于城市综合知名度不够，拖了后腿。

　　而在城市综合排名方面，广州的国际知名度高于澳门，但国内知名度却排在全国第11位，远远落后于港、京、沪、深、津；另外，市长知名度全国最高的是澳门及香港特首，广州市长国内知名度高于国际知名度。服务竞争力广州：第十；上海：第二；深圳：第三

　　47座城市里，政府服务最具竞争力的是温州，以下依次是上海、深圳及苏州，而人们印象中最看重服务意识的广州的排名令人意外：处于第10位。

　　据悉，作者对政府服务竞争力调查共设置了三个内容：办事效率、服务水平及服务质量。其中温州在以上三项上均获高分，并名列第一，上海虽然前两项与温州并列第一，但在服务质量上却有所不敌，位列全国第三；深圳服务质量相对较弱，排在第17位，但办事效率高，服务水平不错，因此综合排名全国第3位；按照调查情况，广州在服务质量上仅次于上海，位列第4，但办事效率及服务水平与之相比却差强人意，分别列在第13位和11位。专家解析规划环境凸显管理优势

　　有专家分析说，在广州制度设计权有限且全国制度均不够完善的情况下，广州能成为国内最具竞争力的城市之一，关键是政府管理具有竞争力。那么广州城市管理的这种竞争力胜在哪里呢？分析认为：一是城市规划富有远见；二是管理者胸怀大志，作风踏实。找准定位是关键

　　1997年，亚洲金融危机及城市低水平建设所带来的后果已让不少人对广州失去信心：从经济上看，一些企业经营困难，负债累累，不少重点项目和企业生产的资金难以到位，烂尾楼、烂尾地、烂尾工程满目皆是，经济发展举步维艰；从社会凝聚力看，社会保障、职工再就业工作等方面跟不上，无数困难群体不能获得保障；从环境和社会秩序上看，脏乱差状况触目惊心，违法用地、违章建设问题难以根本解决，交通堵塞严重、伤亡事故有所增加，一些地区社会治安问题突出，恶性案件有所增加，据1997年底的一项民意调查显示，老百姓对广州当时的政府管理工作基本满意率只有27％。

　　但是当时新当选的市长林树森和他的同事们并没有因此而颓丧。在充分分析了发展中的种种利弊后，他们断言广州完全可以再现辉煌。林树森不止一次在公开场合说：“广州将发展成什么样，关键要看我们的城市想要建成什么样的城市———是建成世界一流的、二流的还是三流的？”

　　在林树森的设想中，广州要做到的绝不止是保持经济的持续增长或者是把经济总量做到某一个高度———2002年，广州GDP突破3000亿元，人均GDP达到5000美元，当媒体为此欢呼时，林树森却反应平平，他说：“可见我们都是一批传统计划经济体系思维根深蒂固的人，考虑一个城市的工作老是比较国内生产总值、增长速度。其实，你们谁能说出你们去过的国外名城的国内生产总值、增长速度？可见判断一个城市是否实现现代化是看环境、看文化、看综合实力，而不只是看国内生产总值和经济增长速度等指标。”

　　他更希望做的事情是，能在有限的任期里，将广州放在一个更高的起点、更远的目标上，向着世界名城的方向努力。“广州今后要按山水生态城市和历史文化名城、优秀旅游城市来建设，”他说，“一个城市要有特点，才有生命力。”城市规划能力强

　　“城市规划能力强是广州在竞争中最大的优势之一。”《中国城市竞争力报告》一书的主编倪鹏飞这样评价广州。

　　在这样的理念指引下，接下来的发展几乎顺理成章———1996年起，广州开始集中所有精力搞交通，因为官员们看到，交通堵塞是环境及经济发展上最大的瓶颈。

　　当中的超前规划随处可见———于2000年1月开始通车的内环路按原定规划是要到2004年才动工，但市长林树森说：“广州等不了，如果没有内环路，整个广州就是一个大停车场。”事实胜于雄辩，路修好了，6年内财政总收入翻了两番，国民生产总值翻了一番，“经济发展了我们才有能力去搞别的”。

　　经济发展是重中之重，但广州的城市建设中，政府并没有一味追求眼前的经济效应———房屋拆迁一直是城市建设中投诉最多的环节。因为不少城市始终认为个人利益必须绝对让位于公共利益。而广州在建设内环路时为了不让公共利益损害个人利益，在整个工程中多安排了10多亿来补偿拆迁户，最后，万余拆迁户竟无一户投诉。

　　老城区是城市地价最高的地方，但广州在城市规划中为拓宽城市空间，改善城市环境，宁愿将一部分地空出来做草坪，也不让房产商插手。

　　去年年底当倪鹏飞博士调查全国城市环境的优美度时，给了广州最高分———广州环境优美指数名列全国第一。当然，在城市规划能力上，广州也得了最高的票数———全国第一。

　　在城市治安上，尽管个别地方让出行者仍不能拥有足够的安全感，但散布于城市每一个角落、手持棍棒的保安以及随处可见的警示牌总还能让人感到安慰。《报告》把广州的治安指数排在全国47座最具竞争力城市中的第17位，跟其他指标相比，这是个不容乐观的排名，但一位市民想了想，说：“广州这么大这么复杂一个城市，如果让我来管，大概也只能这样了。”本地专家印象分广州城市管理还有问题

　　“一流的城市环境与一流的城市规划并不意味着就有一流的城市管理，哪怕在全国看来已经排在前列———一个追求一流水平的城市应该有更高的目标。”中山大学政治与公共事务管理学院一位不愿透露姓名的教授告诉记者，在他看来，“广州城市管理的毛病还很多”。

　　其他一些受访专家也提出，愿从细处着眼，给广州的城市管理提一些善意而中肯的意见———受访者普遍认为，广州在城市管理中不够细心，有些甚至不够认真。让学者有机会研究难题

　　上述那位专家提出，事实上，有关城市管理中存在的问题很多人都意识到了，诸如城市如何在不违反国家大法的基础上有所创新、非中心地带的卫生问题、垃圾无人处理，拉链路等，但一直没有找出一个可行的办法加以解决。“其实有些东西应该由学者来研究，然后将研究结果提供给政府决策参考，但现在对一些细微而实用的课题没人研究———可能这样的课题即使有学者关注也不容易申请到经费———能够申请到经费的大多是些较为宏观的课题。”这位专家提出，政府有必要主动创造机会让学者来研究这样的课题，以解决城市管理中的难题。让外地人不再感到陌生采访中，多位专家提到，广州不仅是广东的广州，更应该是全国乃至全世界的广州，因此在环境的营造上，必须注意不要让外来人感到陌生。“上海很久以前就在推行普通话了，但在广州，打开电视，听到的是粤语，到政府部门办事，听到的还是粤语……对一个外地人来说，这都是很不自在的事情———他会觉得，自己不被认同，并且一直生活在别人的城市。”中大这位教授说，“不要以为这是小事，广州要成为一座开放的城市、吸引外地优秀人才的城市，应该想办法营造一个让人感到更亲切的环境。”管理者必须有公仆意识

　　城市管理者观念问题是每一位受访者都特别提到的内容。

　　全国公共管理学科教学指导委员会主任委员、中山大学政务学院院长王乐夫教授提出，“管理就是竞争力，跟过去相比，现在广州的城市管理要好得多，生活在这里也舒心得多，但和全国大部分城市一样，一些行政管理人员至今仍没有完全摆正自己的位置，喜欢‘为人民作主’，而不喜欢‘让人民作主’———说明他们仍然认为自己是人民的主宰者，不能真正把自己当公仆。管理就是服务，城市管理者就是服务员，他不过是受市民之托管理城市，因此不但要有公仆意识，也要有责任意识。”但事实上，“有时群众找政府办事，仍然要处处小心，仍有求人办事的心理。”王乐夫教授认为，管理者观念未转变也是影响城市竞争力的一大问题。

　　“我认为最糟糕的不是执法人员不懂法，而是执法人员不知道自己的位置在哪里。”省委党校法学教研部主任陈文椿教授说，不少执法人员原本是维护社会正义的，但因为位置摆不正，反而凌驾于人民的头上，破坏社会公正和秩序，“政府有责任要让行政人员明白自己的位置，再依法行政”。

　　市政府法制办主任李力在谈及这一问题时说，政府管理人员观念未转变的另一体现在于，“仍然靠审批来管理。”她说，目前市政府正在着力于清理各种审批项目，但操作中，不少行政人员对此不能适应。另外，在执法公正度上，她认为也有待加强。以罚代管勿变贪污捷径

　　陈文椿教授认为政府管理中最需改革的是“以罚代管”。“城市管理中处罚当然是必不可少的，但目前我们实行的这种方式漏洞仍然不少，甚至变成了个别人中饱私囊的途径。”他告诉记者，由于前来党校法学班就学的多为政府行政人员，因此看到和听到了一些“很不理想”的情况。

　　他对此提出的办法是，“必须让一切行政人员只吃‘公粮’，不吃‘杂粮’；政府供给他们的‘公粮’一定要让他们能吃饱，在罚没款物的处理上不再让执法部门和个人染指。”维护社会公正放在首位

　　多位受访者同时指出，“政府的首要任务应该是维护社会正义”。市人大代表、知名律师朱永平在接受采访时一再强调，一个政府只有维护社会正义，才能提升政府的公信力和权威性，以及公检法的公正性。“我们现在一些政府官员太多地把精力放在抓经济上，经济当然要抓，但不能放松对整个社会秩序的整顿。”他提出，资本是追求利润的，投资环境好了，有利可图，投资商也就不请自来。“广州在吸纳人才和聚集资本上都做得不错，但为什么现在资本和人才逐渐向长三角转移？据我所知，不少人认为在上海办事比广州快，在上海获得公正度的机会比广州高。”城市管理再细致周到些

　　通过几年的规划建设，广州的交通较之过去有了极大改善，道路增多且拓宽了，堵车的情况也少了，不过有人提出，“广州的交通设施为车考虑的多，为行人考虑的不多。有些几公里长的路段上没有一座人行天桥或隧道。”“广州的交通缺少一点人情味”是大多数人的评价。

　　城市管理不够细致周到，是中山大学行政管理研究中心陈瑞莲教授的总体评价，“现在广州有些公园开放了，不再收费，可据我了解，这些不收费公园比收费公园管理要差，经常出现没人清扫的情况。”陈瑞莲教授认为，这样缺乏责任心和服务意识的行为政府应予以杜绝。

　　在采访中，不少人都提到政府的行政管理应该更人性化一点。例如在公园里、大型商厦门口不妨多设几个雨棚，在各种公共场所多设一些座椅、厕所，在无障碍设施方面，也有必要多加考虑。（城市雨/编制）

　　笑翻天：难以抵挡的开心风暴 享受酷翻天开心生活
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新东方口语听说速成 2004考研名师授课 司法考试
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”