湖南省浏阳市想“做官”你得先考资格证(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月01日13:47 海峡都市报

在浏阳，领到此证方有资格“做官”

　　5月28日，一脸风尘的苏启丰，走马上任湖南省浏阳市团市委书记。苏的就职使得浏阳市团市委成了浏阳全市干部持有“领导干部任职资格证书”比率最高的单位，许多人给予的特别注意也因此而来。浏阳市实行的科（局）级领导干部任职资格认证制度再度成为人们关注的焦点。

　　“凡升必考”两年中带出新政风

　　刚刚被组织上安排到浏阳市永安镇任职的副镇长刘来宏发现，与她同事的镇党政领导干部有4个就是前一年通过考证而被录用的，到她已经是第5个了。而且，11个镇党政领导并无嫌隙，合作都非常愉快，办事的效率相当高。

　　这样的情况在浏阳已不鲜见，但一批像刘来宏这样的年轻人的频频亮相，还是引起了外界的关注。刘来宏说，有一次她到长沙市某局去办事，局领导看见她都很吃惊，连称浏阳市领导的胆子真大，这么年轻的女孩子就管一个中心大镇了。刘来宏称，越是被人如此评价，心里就越发珍惜当前的工作岗位。“大家都是拼着命在干。今年我们镇的招商引资就达7000万，如果算上协议的还远不止这个数。”

　　对此，梁仲的解释是，虽然被选拔出来的这批年轻人大多缺乏经验，但脑子活，适应能力强，后劲足，工作一两年后，成绩就会显现。据记者了解，在浏阳市，通过这两年的考证工作被提拔的共有140多位青年干部，占到了浏阳全市副科级以上干部人数的1／5，其中大多充实到了乡镇一线，有力地促进了基层工作的开展。

　　浏阳市政法委的一位领导指出，这是个非常积极的信号。随着浏阳市考证工作的深入开展，有证的干部在整个全市干部队伍中的比例会越来越高。“由量变到质变，那应该会出现一支全新的队伍。”基于此因，有专家认为浏阳市在短短几年间，实现了贫困县向全省综合实力强县的历史性跨越，在前进的车轮之后，是干部人事制度改革这一最基本的动力。

　　“凡升必考”的经验也在悄然流传。据了解，浏阳市的这一开全国先河之举，经层层上报辗转至中组部后，得到了中组部领导的肯定，并被列入了研究课题项目。这一举措的首倡者梁仲为此专门写了一本名叫《领导干部任职资格认证研究》的论著。这本印数达数万册的专著，出版不到一年便销售一空。同时，全国各地的取经者也纷至沓来，“两年里，先后有全国十多个省市的组织部门来电来函，索要详细资料，了解相关情况。”据悉，长沙市正在总结和完善浏阳领导干部任职资格认证制度，并准备在全市副县级以上干部中逐步推广实施。

　　当年热点

　　当官先考资格证

　　2001年，“考官”这个词成了浏阳市的热门词语。浏阳市委2001年第62号文件规定：凡是年龄在45岁以下，有大专以上（含大专）文化程度和两年以上工作经历的人，无论本地还是外地，无论干部还是农民，只要能通过笔试、面试、组织考察、公示，获得“领导干部任职资格证书”的，都可获得提拔任用。尽管浏阳市委组织部的官员不断地解释此举并非简单意义上的“考官”，但可以看到的直观的前景，仍成了人们选择参与的直接诱因。

　　2001年7月28、29日，浏阳政务公开中心大厅内，1400多名考生成了第一批“吃螃蟹”的人。其中不乏在乡下种田的农民和外地人，现任浏阳市团市委副书记的闫晗是其中的一个。“这对于像我们这样一些没有什么关系和门路的人来说，可以说真是一次难得的机会。”祖籍吉林省松原县、自称是最后一个参加报名的闫晗说当时主要是想检验一下自己的能力。让闫晗感到意外的是，她不仅通过了最后的面试、考察关而获得“领导干部任职资格证”，而且在获证之后不到2个月，便被安排到浏阳市团市委任副书记。

　　据悉，在浏阳市历史上首次“考官”试验的1422名竞争者中，共有229人拿到了资格证书，在随后3个月的乡镇班子换届和市直机关机构改革中，229人中的106人被提拔到了领导岗位。

　　初尝胜果，让有关方面的信心大增。2002年的第二次“考官”，900多名应试者中，有80多人获得证书，目前有30多人被提拔使用。于是在两次“考官”的基础上，浏阳市委组织部制定并颁发了《关于科（局）级领导干部任职资格认证制度的实施细则》的文件，最终定下了浏阳“考官”“科学生产的流程示意图”。

　　变革起源

　　企业经验与行政管理的对接

　　变革之风由何而来？浏阳市委副书记梁仲说，早在长沙市委组织部任职期间，因工作之需，他就对干部人事改革这一核心问题产生了浓厚的兴趣并进行了深入的研究。后来他调到浏阳市组织部门任职，正好有了进行干部人事改革的空间和条件。

　　变革的突破口选定在了干部选拔任用系统标准的设立上。2001年4月，梁仲提出对干部进行“资格认证”的概念，把企业经营管理者的资格认证方式“嫁接”到行政管理中来，以求打破瓶颈：即从制度设定后，凡是要任职副科级及以上职位的都必须要“过五关”，取得“领导干部任职资格证书”才能提拔任用，以实现“凡升必考，有证才提”，将用人的关口前移，保证录用人员的素质。

　　时效

　　证书有效期三年

　　梁仲说，该项干部人事制度变革的另一手是建立了一个“后备人才库”。对通过认证的人员建立数据库，进行动态跟踪管理，每年进行一次考核。获得资格证书的有效期为三年，到期后仍需再次考核认证。

　　如此重要的考证工作是怎样操作，又如何保障的呢？浏阳市委组织部干部科科长阳武称：考证工作整体是按照全市干部岗位所缺的数额来定的，时间并不固定。2001年和2002年开展了两次，今年因“需求不旺”，暂不开考。同时，为了保障考证工作顺利进行，浏阳市同时推行的还有“零点工程”，即各机关单位所有领导班子成员在任期结束时，都将被免除职务，由组织上重新考虑安排。

　　质疑

　　考试不完全体现能力

　　在一片叫好声中，吴茗（化名）的“下课”则成了“考证”工作辉煌之下的一个特殊的影子。浏阳市司法局的一名官员指出，吴的经历印证了某些需要引起重视的问题。

　　2001年9月，吴茗参加了浏阳市首届领导干部任职资格认证考试，以优异的成绩获得“浏阳市领导干部任职资格证书”。当年11月，吴被任命为浏阳市某镇党委委员，主管当地的招商引资工作。但一年过后，吴茗却因“年终考核不过关”而被免职，重新回到原来的工作岗位。浏阳市委组织部的一位负责人称，当年吴茗的考试成绩很不错，面试成绩非常好，能说会道，挥洒自如，评委都给了最高分。“我们以为发现了一个好人才，但没想到他的实际工作能力与我们想像中的差很远。”

　　有人因此而提出了质疑：获得领导干部任职资格证书的人，会不会有一部分像吴茗一样“高分低能”，充满着水分？“考官”能“考”出真水平吗？

　　“可以肯定地说，我们从获证对象中提拔的领导干部99％以上的人是优秀的，他们的素质比以前的要高得多。”面对记者的疑问，梁仲从容不迫，“因为这是经过多道关口才选拔出来的。当然，也不排除会选出个别‘庸才’，任何选拔制度都不是十全十美的。”对此，浏阳市委组织部拿出了证据——被选拔任用的干部中，出了问题的仅仅只有两个。“不能因为他们而否定了全部”。

　　梁仲认为，推广该项制度现在的关键不是领导干部任职资格认证制度本身，而是其他配套机制存在的问题：一是在很多地方没有从根本革新用人观念，没有创造公开、平等、竞争、择优，使优秀人才脱颖而出的良好氛围；二是现行的干部选拔任用的相关政策和法规存在不明确的地方。他举例说，《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》中所说的破格提拔干部，但怎么“破”却缺少具体操作办法，要么“破”不了，形成一句空话；要么随意破格，“破”乱规矩了。阳武也认为，浏阳领导干部任职资格认证制度“方向是对头的，主要是操作的层面上还需要进一步规范。”

　　“考证”工作推行的范围同样被摆在了台面上。浏阳市组织部门承认，现在这一制度只在党政部门实施，今后如何向其他专业技术部门推行仍无足够的把握。比如医院的领导干部，如何把考证与他们的专业技术资格相结合起来也是颇让人头痛的问题。

　　考证的年龄方面问题也惹人注意。由于前两次认证考试都是限定年龄在45岁以下的干部，对45岁以上的干部似乎有了照顾之嫌。有人认为这是浏阳乃至其他要实施这项改革的地方必须要拿出勇气来解决的问题。仅仅在基层之中动手术，不足以证明“考证”工作的真正功效。而放手一试，却仍需留心改革与稳定的关系。“真正的改革应该从此开始！”

　　点评

　　一次“顶翻石头”的创举

　　浏阳的考证之举也引起了学术界的关注。“这是深化政府行政管理的突破口。”湖南行政学院副教授唐琦玉说。这位长期从事公共管理研究的学者认为，浏阳的领导干部任职资格认证制度吸收了古今中外选拔和录用官员的合理内容，克服了传统选人用人制度的弊端，顺应了时代的潮流，是一种把住领导干部进口关、保证领导干部素质的新办法、好办法。“事业兴衰，关键在人，更关键在领导干部。领导干部素质是建立民主政府、学习政府、责任政府的关键。浏阳领导干部任职资格认证制度可以在这方面大有作为。”

　　湖南师范大学教授谭献民则认为，浏阳的领导干部任职资格认证制度是“顶翻石头”的创举。他说，我国改革开放20多年来，经济发展日新月异，但干部人事制度改革始终步履缓慢而艰难，如一块巨石。而浏阳领导干部任职资格认证制度就像巨石下的一棵小苗，如能推行，必将带来领导干部选拔方式的重大变革，掀翻现行干部人事制度这一“巨石”，开创干部人事改革的新局面。

　　《潇湘晨报》供稿

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