江苏省高招办委托电信独家承担高考查分引争议(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月01日13:52 海峡都市报

对于江苏省高招办的做法，江苏移动市场部经理廖源表示无奈。

周汉华教授

对于一些媒体的说法，江苏省高招办主任丁金陵表示愤慨。

　　江苏省电信有限公司综合办主任韩臻聪表示：“在‘买断’问题上，经济利益不是我们考虑的主要因素。”

　　6月23日，2003年全国高考江苏考区的阅卷工作全部结束。这个时候，江苏省34万考生和他们的老少亲朋最希望的，就是能尽快通过可靠的途径查到自己准确的分数。

　　当天，江苏省高招办召开新闻发布会，宣布考生在27日前后可查询成绩。但是今年考生只能通过声讯电话查询，短信查询业务“取消”。因为通过电信、移动、联通三家电信运营商之间的竞标，江苏电信独家承揽了今年的高考查分业务。据称，像这样以竞标的方式决定高考查分业务，在全国开创了一个先例。

　　消息一出，一些媒体竞相报道，在一家报纸的《专家点评》栏目里，一位学者打出了“过度市场化与公众知情权”的题目，将此事提高到“侵犯了公民的知情权”的高度，并且认为“不是政府部门以自己的特权有代价地、有收益地转让某种管理职能，分数查询市场本来就是不存在的”。

　　那么高考的分数查询市场究竟该不该存在？江苏省高招办这样的做法是否不妥，有没有侵害了考生的利益？江苏电信是否通过查分业务“大发横财”？此事的是非曲直究竟如何？带着这些疑问，6月27日，记者分别采访了江苏移动、江苏省高招办和江苏电信的有关负责人，他们都有各自的说法。

　　江苏移动：

　　我们服务无门

　　江苏移动公司今年未能进入高考查分市场，对此，公司市场部经理廖源显得很无奈。她说：“以去年我们查分业务总计10万条左右短信和10万元左右的营业收入而言，此事对我们经营方面的影响微乎其微。我们痛心的是江苏移动的1300万用户不能通过便捷高效的短信平台得到我们的服务。”

　　廖经理还说，江苏移动两年前就开始与教育部门合作，通过定制短信的方式为用户提供高考分数查询的服务，双方一直合作得很愉快，双方对营业收入四六分账，“也从没有收到过发生差错的投诉”。然而今年，省高招办却通知他们去参加2003年高考查分业务的“竞标”。最后，竞标的结果是江苏电信以120万元的价格胜出，而江苏移动则递交了一份空白标书，只是附了一份意见书，声明“愿将高考查分所有收入交予省高招办”。

　　最使廖经理感到困惑的是，看到江苏省高招办宣布如果有企业愿意免费发布信息，高招办也愿意与其合作，江苏移动表示可以免费提供短信服务，然而省高招办却又声称今年暂时不行。

　　廖经理表示，尽管江苏移动愿意免费为客户提供查分服务，但如果明年省高招办仍然要求运营商就此业务进行竞标的话，江苏移动将不会参加。

　　江苏电信：

　　经济利益非首要因素

　　对于以不菲的价格“买断”全省的高考查分业务，江苏省电信有限公司综合办公室主任韩臻聪表示：“在这个问题上，经济利益不是我们考虑的主要因素。”他解释说，自从有了168声讯台以来，电信的客户就有了这样一条通过电话尽早获知自己高考成绩的途径，这是一个品牌，他们必须维护这个品牌。

　　“这不是简单的‘买卖’，”韩主任说，“政府部门有了通过‘竞标’来规范对高考分数这一独特资源的使用的意向，我们支持这个意向，参与竞标，而且出于对全省1840万用户的责任感，我们也志在必得。”

　　对于来自一些媒体的“垄断”、“借机提高资费”的指责，韩主任说：“在省高招办同意的情况下，我们与江苏联通展开了卓有成效的合作，使联通也可以参与到高考查分的业务中来，这也使这两大运营商首次在江苏媒体上联袂出现，体现了我们‘理性竞争、充分合作’的态度。另外，我们的资费标准并没有提高，每分钟1元的资费比起其他一些省市的每分钟2元甚至3元的资费低得多。正常每个考生查分用时不会超过2分钟，这项业务实在没有什么利润可言。”

　　韩主任还表示，作为一个负责任的大企业，江苏电信时刻不忘回报社会，可是往往企业有所动作，一些媒体就会异样地追问“为什么”，着实令企业寒心。“像我们为西藏提供1000万元的捐款，为三峡移民捐助了1000万元的扶贫款，为防治非典提供了价值350万元的‘新视通’设备，相比之下，我们由于了解到教育部门因为高考防非典工作，出现很大资金缺口而适当提高竞标金额，其实也没什么不平常。”

　　江苏省高招办：

　　声讯台只是附加服务

　　江苏省高招办丁金陵主任对一些媒体的说法表示愤慨，她说：“作为高考信息的管理者，高招办有权管理、发布高考相关信息，也有责任保障招生考试相关信息的安全、准确和规范，其中包括考生的考分。”

　　为什么要有查询考分这个市场存在？丁主任始终认定一点：高考查分的主渠道是发放高考成绩单，即通过各市招办下发到各学校再到考生手中这条传统渠道，而开通电信声讯台查询只是一种附加服务形式，是建立在原有通知考生的时间和渠道不变的基础上的，包括网上查询、短信查询也都是一种附加的服务。实际情况是，6月26日下午2时30分，考生成绩已被各市招办取走，最多一两天之内就能到达考生手中，下午3时，省高招办召开成绩公布的新闻发布会，原定于当晚10时开通的声讯台于4时30分就已开通。“心急如焚的考生、家长可以有一个有效途径早一点知道成绩难道不好吗？企业运营难道应该完全免费？甚至如果不愿意付出这两三块钱的成本，也只要等不长的时间。”明明市场应该而且已经存在，却有专家说它“本来就是不存在的”，丁主任对此表示难以理解。

　　为什么今年要让一家企业做？丁主任解释说，往年几家运营商一起做，后来造成了多头管理、多头发布的情形，13个市大多自行安排与当地电信部门合作发布，出现了信息不准确不规范的问题，有的甚至对考生信息进行二次加工，违反规定对考生进行名次排定，错发“高考状元”名单，影响到考生的利益以及招办的形象。

　　为什么要选择电信？

　　为什么要让电信做？丁主任说：“让谁做是一个选择问题，完全是一个市场行为，选择权在我们。我们是依据企业的服务质量、企业形象和招办自身的要求等多方面因素来综合考虑的，不是谁想做就能做的。”她认为，高招办是按照实际需要来选择企业，事实上移动、联通和电信机会都是相同的，由电信来独家发布这一信息，采用竞标的方式来操作，同时也综合考虑了运营商的特点和服务等诸多因素才最终确定的。

　　选择电信主要基于以下几点考虑：首先，不是人人都有手机，固定电话的覆盖面更宽；其次，江苏34万考生中有20万在农村，固定电话相对手机来说普及程度更高；再次，从双方近两年的合作来看，双方有着良好的合作基础，此次合作也在情理之中。

　　丁主任还表示：“我们曾表态，今后如果有企业愿意免费发布考分信息，并符合我们要求的，我们也表示欢迎，并将积极展开合作。此次竞标方式是一个有益的探索，今后还会根据具体情况进一步改革、完善。”

　　至于所收的120万元经费，丁主任一再强调这是从运营商手上拿的，而不是从考生手上拿的。高招办拿这笔钱可以来改善管理、改进招生条件，为整个招生工作和广大考生服务。这次的120万元，高招办全部用于今年各市招办的防非和高考阅卷经费缺口，其实，这笔钱就算全部投下去，相对缺口来说也是杯水车薪。

　　（新华社供本报专稿）

　　新闻链接

　　考生家长：

　　168查分费钱又费事

　　据了解，2001年以前，江苏省高考查分一直由电信168独家发布。从2001年起，移动开始涉足高考查分领域，开通短信查分业务。到了2002年，联通也开通了高考查分短信业务。从此，高考查分出现“三分天下”之势。由于与电话查分相比，短信查分具有可储存、可转发、可预订等诸多优势。所以，查分短信业务推出后，马上受到广大考生和家长的欢迎。而且，因为同时有了3个信息源，查分变得轻松、便捷。

　　今年高考一结束，很多学生家长就马上向移动、联通方面咨询有关短信查分业务方面的情况，却被告知，今年短信查分业务将不再开展。今年高考查分只能通过拨打168热线查分。

　　电信这次拿出如此巨额资金买断查分权，部分家长担心，这一成本是否会转嫁到学生头上。江苏电信有关负责人向记者表示，虽然今年的高考查分只有他们一家做，但在收费上，他们将继续维持往年的标准，并尽全力保证考分信息能及时规范地发布。

　　但众多的考生和家长却表示出了他们的担心。他们说，在没有短信查分之前，人人都知道，要想查考分，必须由一个人专门抱着电话不停地打。幸运的话，一两分钟就能打进热线，要是运气不好，一两个小时打不进热线也是常有的事。这样，很多考生都无法及时知道自己的分数。而且，用168查分，一次需要两三分钟，而且大多数人都需要查两次，算起来每位考生在查分上要用去四五元，这与短信查分相比，费用大大增加。

　　法学专家：

　　公共信息资源岂是牟利工具

　　就该事件涉及的问题，记者采访了中国社会科学院法学研究所宪法行政法研究室主任周汉华教授。

　　记者：江苏省高招办把查分权作为商品出卖，您如何评价这种做法？

　　周汉华：单个的高考分数记载的是考生个人信息，而诸多个人信息组合在一起，高考分数就成了公共信息。公共信息虽然掌握在政府手中，但它属于公众；政府有公布的义务，但决没有把它作为谋取利益的资源而任意处置的权力。从这个角度看，江苏省高招办利用手中的公共信息资源谋取利益，是不正当的。从及早得到分数这点看，考生似乎也是赢家。但是，他们的“赢”是建立在多付钱的基础上。而他们本可以成为不用多付钱却可早得到分数的更大赢家。

　　政府向公众发布信息，应该是免费的。从技术上讲，既然电信商可以设置收费电话，政府设置免费或者普通声讯电话，也应该不是什么困难事。所以，问题其实很简单，就是一个政府愿不愿意设置免费或者普通电话的问题。从深层次上说，这反映了政府愿不愿意为民服务的问题。

　　本可以少收费甚至不收费的工作，最终却要用高收费的方式完成，江苏的做法有变相“乱收费”之嫌。

　　发布信息：法定方式须先行

　　记者：把查分权卖给电信商，并不意味着你非去打那个电话。如果你不打，过一段时间，还是可以通过传统的方式得到高考分数。这样看，考生不过是多了一种选择，这难道不是好事吗？

　　周汉华：考生得到分数的心情很迫切，谁都愿意早一点知道分数。所以，表面看，打不打电话完全是“自愿”，实际别无选择。

　　这个问题涉及政府发布信息的方式以及先后顺序的选择。政府机关为公民提供信息，可以是法定的方式，或者说规范的方式，也可以通过非规范的方式。具体到公布高考分数这件事上，政府通过免费方式向公众发布，是法定的方式，而把信息卖给电信商发布，就是一种不规范的方式。

　　我们不排斥用非规范的方式发布公共信息，但是，这里有一个时间先后顺序，必须是先通过法定的方式发布，然后再通过非规范的方式发布。但是不能倒过来，那样就等于把法定发布给“淹没”了。

　　据《检察日报》

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