走近税费改革试点　兴宁农民减负近八成(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月01日14:50 金羊网-羊城晚报

　　本报记者　黄蔚山　通讯员　薛凡升　李罗　摄影报道

　　今天起，广东农民开始“减负”了！

　　省委省政府下决心将农民的负担减轻50%以上

　　农民交了6%的农业税，剩下全是自己的

　　乡统筹、村提留、教育集资一律取消

　　农民有权拒绝各种乱收费、乱罚款、乱摊派省政府每年补助20.3亿帮助困难地区

　　实施农村税费改革的试点税费改革究竟会给农村带来什么样的变化？记者昨天专程来到已实施农村税费改革的试点兴宁市，了解到的总的情况是：农民负担减轻了，农村“三乱”得到遏制，农民交税积极了，但也还存在一些困难和问题———

　　农民　负担减轻了一大半

　　记者在兴宁市合水镇溪唇村采访时，许多群众纷纷拿出税费改革前后的单据对比着对记者说，现在要交的税少了，农民负担减轻了。练子东是该村练二村民小组农民，他说，一家4口人，1亩地，两个孩子上学。税费改革前，他每年要交400元的教育费附加、105.95元的农业税及其它费；税费改革后，每年只交农业税59.4元，比改革前少交446.55元，受益不少。

　　溪唇村书记练子觉告诉记者，该村共有365户、425亩耕地，农民以种植水稻、蔬菜为主，2000年以前，全村上交农业税费4.7万元左右(不包括教育费附加)；税费改革后，只交2.4万元左右，农民负担减少将近一半。他深有感触地说，过去，政府出台的各项政策，多是要农民交什么税、缴什么费、派什么任务的，这次却不同，费改税把过去规定的税费，该减的减，该免的免，统一为一项农业税，农民看得见，感受得到。据兴宁市统计，实施农村税费改革后，该市农民负担总额为1799万元，对比改革前2000年的负担总额8093万元减少6294万元，减幅达77.8℅。

　　合水镇镇长胡启宏告诉记者，税费改革前，镇村干部为了依时征收税费，每年夏粮征收季节，镇干部几乎倾巢出动，镇村干部与他们闹得面红耳赤。过去每年要到9月30日前后才能征收完毕(有些镇村干部为了完成自己的工作任务，不得不自己先给农户垫上)。而现在农民交纳农业税的积极性提高了，农业税征收8月底就完成了。兴宁市统计资料表明，2002年夏粮入库全市均100%完成了全年农业税入库任务。

　　财政局长　财政压力加重了

　　兴宁市财政局局长刘史辉说，从当地财政角度而言，农民负担减轻了，但财政压力加重了。原来该市每年可收税费8000多万元，税费改革后，现在每年只有1700多万元。但从大局看，税费改革有利于党加强对农村工作的领导，有利于农村稳定和农业生产的发展，现在农民手中有了一把“尚方宝剑”，他们懂得哪些税费该交，哪些不该交，能有效抵制以往镇村“搭车”的乱收费、乱摊派和乱罚款行为，农民交税缴费明明白白，自然也就高兴了。

　　存在问题　资金缺口难解决

　　兴宁市的农村税费工作顺利实施，但存在一些问题和困难。当地干部向记者反映了四个方面的问题：一是教育资金缺口大。教育费附加取消后，其中有1115万元是原来用于支付教师工资的，这一缺口无法弥补；二是教育负债难于偿还。据统计，2001年该市“普九”、“改薄”工程总欠款已达9600多万元，原来是指望收取教育费附加来偿还的，教育费附加取消后，这笔债务难于偿还；三是市镇财政负担加重。据统计，税费改革后，该市虽然农业税收增加了476万元，但取消了原来的镇统筹1134万元，对比减少658万元，造成优抚、五保款难于支付，加上近年来干部调资、增资等因素，使市镇两级财政负担加重；四是农业税出现新的不均。税费改革后，该市29个镇中有5个镇及部分农户出现负担加重现象，特别是山区镇，原来亩产低，镇统筹负担少，税费改革“任务跟田走”，农民负担增加，再就是现阶段没有在学子女的农户，负担也明显增加。

　　解决办法　实施配套改革

　　针对税费改革中出现的种种问题，兴宁市采取了如下四种改革配套政策和措施：建立和健全了农民负担监督小组，对农村税费改革过程实施全方位的监督；精简机构和压缩人员编制，节约开支，乡镇机构人员分流18.5%，据测算，全市镇级可精简人员565人；调整教育布局，撤并一些规模小、无发展前景的学校，全市共撤并小学62间；加大财政转移支付力度，想方法筹集资金，大幅度追加教育补助拨款。

　　（侯颖／编制）

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