广州市经济研究院的报告点出了广州工业产业国际竞争力存在着的一系列“短板”。除此之外，广州还有四大“短板”亟待解决。广州辐射能力不强

　　中心城市通过交通外延和产业外移不断拓展经济腹地是国际经济中心城市发展的一般经验。作为国内三大经济中心城市之一，广州商贸业影响力已达及国内几乎每一角落，但在工业生产领域，广州与周边地区尤其是珠三角地区的关联度却比较低。

　　刘江华具体表示，广州和周边地区之间既没有形成明显的垂直分工，也没有形成广泛的水平分工，广州工业对珠三角地区的影响力十分有限。从现实情况看，无论是周边地区企业总部向广州的迁移，还是广州工业生产据点向周边的扩散，均没有形成明显的规模化趋势。

　　造成广州工业与周边地区缺乏联动发展的原因，主要有下列几点：一是广州的基础性重化工业还不够强大。作为对周边地区有强大辐射带动作用的基础性原材料重化工业虽然有一定基础，但规模太小，影响不大；作为对工业提供基本装备的机械工业，也是企业规模太小，产品技术不高，无法满足周边地区的要求。二是产业配套服务功能水平不高。作为中心城市，还不能很好地为周边地区的工业发展提供相应的优质服务。在两三年前，广州还是有名的“堵城”，也没有香港那样便捷的物流服务等；三是行政区划的分割，在一定程度上割断了广州与周边的产业配套发展。工业园区定位不清晰

　　根据广州城市建设总体战略概念规划纲要和“工业园区化”的基本发展思路，广州工业将规划形成“一带三翼”格局。然而，从规划要点和现状进展来看，工业园区过于狭小分散的问题突出。

　　据报告统计，目前计划纳入“一带三翼”的工业园区就达21个之多，加上中心城区及各区镇所属工业小区总计将达上百个之多。这种过于分散的园区建设将带来一系列严重问题和不利后果：一是园区之间产业功能定位趋同度高，容易引起过度的低水平竞争；二是园区规模狭小，功能单一，缺乏长远发展空间和必要服务体系，难于引进高水平、世界级的大项目，更难于通过大项目的引进带动相关产业的发展，从而形不成产业集群发展优势；三是工业园区与商住区交错混杂，不仅对居民生活和社区形象造成负面影响，而且使园区基础设施包括环保设施建设与利用均达不到有效规模；四是园区布局过于分散使得相关企业之间信息闭塞，缺乏联系，从而抑制了广州工业的协作配套水平。总之，工业园区过于狭小分散直接制约着引资的水平、企业的规模、产业的配套能力以及产业群（链）的形成，因而成为影响广州未来国际竞争力的一个重要障碍。值得一提的是，在“产业竞争力就是规划竞争力”的理念指导下，国内一些先进地区在工业园区规划和建设上却呈现出“大手笔”，如上海就集中规划了东、南、西、北四大工业产业区，苏州工业园和天津开发区也是气魄宏大，其中天津开发区今年的工业总产值就达到了1000亿元以上。吸引外资力度减弱

　　2002年，京津沪渝穗实际利用外资中的客商直接投资金额分别为17.9亿美元、38.1亿美元、50.3亿美元、2.8亿美元和22.8亿美元。与上年相比，分别增长了1.4％、18.2％、14.5％、9.5％和10.2％。与其他四市相比，广州增长慢于上海和天津。

　　究其原因，刘江华认为，投资软环境相对滞后，工商运作成本明显偏高，是影响广州投资环境的主要因素，这直接抑制了外商来穗投资的热情。

　　随着改革开放在全国的深入和普及，广州投资环境的领先优势正在被后来居上者所赶超。软环境水平尤其显得滞后，在许多方面，已经落后于国内许多地区。首先是“规划意识”跟不上“大产业”发展的要求。广州有一些政府部门、一些政府工作人员等的“规划意识”水平不高，给严格落实城市规划带来了困难和阻力。例如在城郊结合部区域，一些规划范围内的“城中村”仍肆意蔓延，村镇性小工业遍地开花，“六乱”现象屡禁不止，种种“违规”建设行为严重损害着城市的环境和形象，并给未来城市改造增加了负担。

　　其次，政务环境有待进一步提高。广州主要是行政机构依然庞大，行政透明度仍然较低，部门协调性不足，公务员的服务意识和水平有待进一步提高等。此外，为适应加入WTO的要求，广州行政审批制度改革的力度还应加大，据统计，在最近一轮的审批制度改革中，省内的深圳、东莞等地审批事项的减幅均在60％以上，相比而言，广州还有一定的差距，这里当然有城市之间不可简单对比的因素，但逐步减少资源行政分配范围应是市场经济发展的基本方向。

　　再次，国民待遇的落实力度不足。其中比较突出的是行业准入问题，目前，我国国有经济投资的领域约为80个，外商投资的领域约为60个，而民营经济允许投资的领域只有30个左右，民间投资在行业准入方面仍受到较多限制。

　　此外值得一提的是，作为投资环境的一个重要组成部分，广州工商运作成本仍然偏高。除了其中的交易成本外，生产要素成本也有调控的空间，这从前面的统计分析也得到了印证。如普通工业用电上海平均为0.63元/度，而广州为0.78元/度，高出上海约20％；又如最能综合反映生活价格指数的广州房地产价格一直居于前列（仅低于深圳，与北京相近，高于上海）。过高的工商运作成本必然明显抬高企业的运营成本，抑制外来投资的热情，并使一些富有发展潜力的产业过早失去竞争力。文化推动经济不强

　　据悉，长江三角洲的不少城市，如宁波、绍兴等市已经专门请顾问，对城市进行定位分析和战略规划。长江三角洲的不少领导特意跑到珠三角地区向外商介绍该城市的文化，以此来吸引外商投资。但是，广州在这块相对弱化了。在招商引资上，没有强化广州的文化特色，有千年岭南文化古城的文化牌来推动广州经济就是一个例子。

　　著名城市战略专家，王志纲工作室负责人王志纲曾经在不同场合表示，城市的第三个形态才是空间形态，就是城市空间的规划设计。现在我们一些城市通常犯的一个错误，就是没有经过对城市的定性定位，没有战略的思考，一上来就进行空间的规划，官员在自己的任上，热衷于搞一些政绩工程、面子工程，像什么亮灯工程、绿化工程、美化工程等等，看上去好看，但是留下很多后遗症，把资源糟蹋掉了，而且给后任丢下一大堆的包袱。专家点评

　　牛文元（中科院院士）：

　　广州以至珠三角地区的城市在发展的过程中要注意什么样的问题，这个问题在最近所搞的珠江三角洲规划中已经有了明确的答案。一是不要产业趋同，各个城市不能什么产业都搞，这样大而全，项目乱上马只会造成资源的浪费；二是如何提供经济的竞争力，特别是国际竞争力。在中国与东南亚建立战略联盟的过程中，广东或者珠三角应该起到什么样的作用。只有在这些方面注意到了，珠三角将会再度崛起的。牛教授还开玩笑地说，在改革开放初期，全国曾以学广东话为荣，希望再过若干年，广东掀起新一轮的发展后，这种现象能重现。

　　王志纲（著名城市战略专家，王志纲工作室负责人）：

　　回过头广州和珠三角，整个华南地区的规划就显得有些捉襟见肘。珠三角急需有一个强力政府来整合各路诸侯，应该形成广州与香港这两个中心城市，但是广州和香港能否走出自我循环，也是非常值得思考的问题。

　　丁力（广东省社会科学院科研处处长）：

　　在丁力的地区综合竞争力评估分析模型中，有六大因素影响着竞争力指数的变化，包括：产业贡献率、科技贡献率、政府贡献率、市场贡献率、城市贡献率和外资贡献率，广州的排序依次是：产业、外贸、政府、市场、科技、城市。因此，广州要提高城市竞争力，应提高城市、科技和市场的贡献率，继续加强产业、外贸和政府贡献率。（城市雨/编制）

　　笑翻天：难以抵挡的开心风暴 享受酷翻天开心生活
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新东方口语听说速成 2004考研名师授课 司法考试
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”