深圳农村股份制改革在重重阻力中缓慢推进，外嫁女权益得不到保障产生种种问题

　　担心不能分红干脆不嫁人

　　新闻引子

　　这些天，宝安新安街道办上合村的37岁妇女郑汝芬一直在村委办公室进出，她是村里四十几名外嫁女的代表。6月23日那天，她和其他四十几名妇女曾集体去过村委“讨权益”，她们都是土生土长的村民，与外省或外村的男青年登记结婚，但户口没有迁出上合村。按照2000年1月出台的《深圳市宝安区新安街道办上合村民委员会管理规章及制度》中“股份分配制度”规定，1990年以后出嫁的女村民，除一次性补助1500元（1994年以后出嫁的，补助2000元）外，就不再享受村民股份分红待遇。“为什么在尽义务方面，村里没有因为我们是外嫁女而让我们少履行，而享受权利方面，却没我们的份！”尤其令她们不满的是，同为妇女，嫁到本村的外地媳妇，打结婚那天起，就能享受本村村民的一切待遇。

　　外嫁女

　　生活比同村村民差很多

　　“真是不一样啊！”在上合村委4楼办公室，外嫁女向记者讲述她们的经历时颇为激动，“同是一家的兄妹，我哥哥和我家境就大不相同”，上合村民黄女士告诉记者，因为自己是外嫁女，没有地，要盖房买100平方米的地至少要三十几万，只得和本村村民合伙，别人出地，自己出钱，盖一栋房，自己只能住其中两层。郑汝芬则说，因为是外嫁女，一年分红就比别人家少一两万元，再加上孩子上学，又不能像本村村民一样，享受义务教育，都得自己出钱。

　　外嫁女即使是离了婚，也同样不能享受村民待遇。今年29岁的黄小英（化名）结婚不到3年就离了婚，因为身体不太好，文化程度又比较低，在外面也找不到工作，只能在村里的市场里做点小买卖，而她自己没有房子，至今还在父母给她住的出租屋里住着。

　　郑汝芬还告诉记者，村里还有一些女的，30多岁了，因为怕嫁出去以后分不到红，干脆不嫁了。

　　上合村一位村干部也承认，综合而言，这些外嫁女家庭的生活条件是差一点，村里还特意慰问过生活困难的黄小英。

　　上合村村委

　　不平等状况将逐步解决

　　“并不是村里不想解决啊！”上合村村委书记黄锡安说，外嫁女的问题是个历史性问题，不仅是外嫁女，村里还有30个左右上世纪60年代从广州到上合村的知青，他们也一直要求分红、股权分配的权利。黄锡安认为，说到底，给不给他们分红就是农村集体股怎么分配的问题。

　　目前该村的分配办法，也就是《上合村民委员会管理规章》及制度中“股份分配制度”规定的，是当时召开村民代表大会制定的，应该是反映了大多数村民的意见。现在，外嫁女自己把问题提出来了，村委干部也在前些时候开会专门讨论过，基本上取得了共识，她们的不平等状况会得到逐步解决。黄锡安说，解决的根本办法还是按照区政府的要求，进行农村股份制改革，村里目前已经有了草案，正在修改准备执行。

　　各方说法

　　村规民约大过法　男尊女卑仍横行

　　不单是上合村，在宝安的各个村，几乎都不同程度地存在外嫁女权益得不到保障的问题，宝安区农业局副局长郭文企说，这些村通常都是通过村规民约制定股权分配制度，出现了村规民约大过法的现象，在广东沿海一带比较普遍。在深圳和沿海的一些经济比较发达的农村，女儿外嫁后，不愿把户口迁出去，这种违反人口自然迁徙规律的，必定会产生一些问题，例如一些女青年为分红甚至放弃婚姻。

　　公明观澜进行改革试点

　　据了解，基于这些社会问题，宝安区政府目前正在推进农村股份制改革，将来农村要逐渐城市化。2001年就出台了《深圳市宝安区农村土地股份合作制暂行规定》，并在公明、观澜开始试点。从两个试点来看，它们在股份制改革中都给予了外嫁女及其子女认购股权的平等权益，从而消除了外嫁女和新老村民关于股份分配的争议。他们采取的做法是“一刀切断”的股权界定机制，规定新增村民无论何种类型，一律要等额认购股份才能享有股权，改革后没有福利股，只有认购股，外嫁女及其子女只要出钱认购，同样可获得股份。

　　阻力大改革进展极缓慢

　　但是，新改革方案方案推行起来并不顺利，郭文企透露，原计划去年下半年完成一半，今年上半年全部完成改革，但受非典疫情影响，加之改革本身的阻力，到现在为止才完成总工作量的20％。

　　难在哪里？首先是村民的观念问题。郭文企说：“村民传统的男尊女卑的观念还是存在，而改革方案还是要通过村民同意才能执行。”上合村一位具体负责方案草拟的干部黄先生在讲述如何去执行时，也面露难色，“我可以保证方案在7月份拿出来，但是要通过村民签字，哪怕是一半的村民签字，我都不敢保证，我只能一家家上门去做工作了。”

　　既得利益不容“外人”染指

　　当然，更重要的还是牵涉到村民利益的问题。黄先生说，如果本村村民、外嫁女及其丈夫、子女都享受村民待遇，村里资金有限，原村居民的利益会逐年下降，这是村民不能接受的。拿上合村来说，该村共有约1000人，年平均分红6000多元，外嫁女多达100位，加上其丈夫、子女，最少也有300人，这300人也加入分红队伍，平均数就要被拉下1000多元。

　　一步到位解决问题不现实

　　郭文企说：“政府改革最终还是要靠镇、村两级来推进。”据介绍，近两年来，曾经有外嫁女到农业局上访，区农业局不得不一个村一个村地去做工作。郭文企同时认为，观念的改变需要一个过程，一步到位地解决外嫁女的权益问题可能还不现实，那样可能会引起更多村民的反对，而政府希望能在相对平稳的状态下实现过渡。

　　“只要去做，还是能执行的”

　　农村股份制改造、农村城市化是改革的趋势，这一点，在上合村村委干部中间已形成共识。但黄锡安说，目前是各个村自己拿方案去说服村民，难度挺大，只能是一家家苦口婆心地去说。此外，为了保证平稳过渡，改革后，上合村要拿出200多万元维持目前平均分红水平。

　　上合村委负责具体执行工作的黄先生乐观一些，“不管怎么样，村干部都是民选出来的，有一定威信，虽然有难度，但只要去做，还是能够执行的。”

　　本版采写：本报记者　樊卿

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