让农民得到实惠

http://www.sina.com.cn 2003年07月02日13:25 南方日报

　　让农民得到更多实惠

　　———省财政厅厅长刘昆谈农村税费改革

　　昨天开始，农村税费改革在我省全面铺开。这是一场继土地改革和联产承包责任制后的又一次农村革命性变革。省农村税费改革领导小组成员、省财政厅厅长刘昆(下称刘)昨天

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在接受记者(下称记)采访时表示，这次税费改革意义重大、任务复杂而艰巨，但我省完全有条件把农村税费改革搞好。

　　逐步推进符合实际

　　记：2000年，我省选择四会、兴宁、徐闻3县(市)作为改革试点，2002年又把试点扩大到珠江三角洲地区7市及所属28个县(市)、区。目前从试点地区的情况看，农民负担已明显减轻，农村分配关系得到规范，并已初步确立了新的农村税费制度框架，呈现出稳定发展的可喜局面。对此，您是否认为税费改革试点范围相对太小或滞后于其他兄弟省市呢？

　　刘：我省的试点地区相对于全省铺开的兄弟省市，试点范围是小了一些。这主要有两方面考虑：一是为了把农村税费改革做好、做透，保证农民负担不反弹，不出现“夹生饭”现象。省委、省政府决定，农村税费改革要积极试点、积累经验、稳健实施。二是我省的农民负担相对较轻。1994至1998年5年平均全省农民人均各项负担93.27元，占1997年农民人均纯收入的2.69%，比其他兄弟省、市低。在相对较低的水平上要大幅降低农民负担，必须加大力度，政策上的调整比兄弟省要大，因此需要更多的时间进行调研和测算。

　　为保证下一步全面顺利推进这项改革，省委、省政府高瞻远瞩，未雨绸缪，先从改革的配套措施抓起。一是建立免收农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费制度，2002年安排财政专项资金4.4亿元；二是筹措20亿元解决中小学教育历史欠账问题；三是大力推进并镇、并村、并校改革。从今年起连续三年省财政每年安排专项资金5亿元支持中小学布局调整；四是进一步加大财政支农力度。2002年省财政安排资金1.95亿元，支持农业龙头企业的发展，投入水利建设资金和林业资源保护资金21.35亿元；五是对中小学收费从2002年秋季开学起全面实行“一费制”，规范了收费管理，减轻学生负担约10亿元；六是加强政府性基金和行政事业性收费的清理检查，按中央要求取消了18项政府性基金，每年减少群众负担10多亿元。配套改革力度之大，可以说是全国之最。应该说，我省农村税费改革不仅不能说是滞后，所制定的一些政策措施在全国各省来讲，很有探索性。

　　雄厚财力提供保障

　　记：税费改革的目的就是从根本上减轻农民负担，缓解入世对农业的冲击，全面提升农村生产力水平，全面建设小康社会。广东有哪些条件来确保这场改革取得成效呢？

　　刘：广东完全有能力有条件保证这场改革成功。主要体现在以下几个方面：

　　首先是省委、省政府领导的高度重视，精心组织，周密部署，为农村税费改革提供了坚强有力的组织保证。省成立了广东省农村税费改革工作领导小组，省长黄华华亲自挂帅任组长，省委副书记欧广源、常务副省长(时任)李鸿忠、副省长李容根任副组长，领导小组办公室负责日常工作。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江多次听取全省农村税费改革工作汇报，并批示：“农村税费改革涉及广大农民的切身利益，一定要按照中央的指示精神，结合广东实际，积极推进。我省财政状况较好，有条件把农村税费改革搞得更好，让农民得到更多实惠。”

　　其次是改革开放20多年来，我省经济快速发展为实行农村税费改革提供了财力保障。税费改革后出现的收支缺口，经济较为发达的珠江三角洲地区自行解决；财政困难较大的地区(含粮食主产区)由省财政专项转移支付帮助。各地级以上市也要按照所辖县(市)收支缺口10%配套安排3亿元以上的专项资金，共同推进全省农村税费改革。

　　第三，广东人真抓实干的精神，市场经济的观念，均为这场改革提供坚实的基础。

　　第四，切合实际、措施得力的改革方案为这项改革提供了制度保障。

　　税费改革后，广东农民减负幅度可达到74%，为全国之最；省级转移支付一拿就是每年20亿元。

　　配套措施完备稳妥

　　记：在农村税费改革工作中，确保农民负担得到明显减轻，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，是国务院提出的明确要求，是衡量农村税费改革是否成功的重要标志，我省有何配套措施保证改革成功？

　　刘：在配套改革方面，我省主要抓了几个方面的工作：

　　一、确保农村教育经费正常需要。依法治编，减少教育养人。由省编制、财政、教育部门直接核定各县(市)的教师编制，控制教育养人过快增长；进行中小学布局调整工作。按照省政府要求，用3年时间基本完成这项工作，2003年省财政安排5亿元专项资金，重点支持粤东、粤西和粤北地区的中小学布局调整。2004年及以后年度视省财力情况继续安排专项资金，完成此项工作；积极消化农村教育负债，省、市、县(区)三级合理负担，逐步解决，省安排20亿元专项资金重点用于山区减轻农村义务教育所欠的历史债务。

　　二、确保镇级机构正常运转。主要在减少行政成本上下功夫，一方面加大乡镇合并力度，?畲笙薅鹊丶跎傩姓杀尽0凑帐∥⑹≌囊螅〉髡凡⑾缯虻谋壤?15%以上。另一方面要精简机构，减少财政养人。必须进一步加快镇级政府职能转变，按规定核定编制、配备人员的镇级财政供养人员经费，由县(市)财政预算安排，并实行镇级财政供养人员工资由县(市)财政集中支付制度。此外要调整镇级财政体制，合理界定县、镇两级的财权事权。减少镇一级财政的刚性支出，确保收支平衡。

　　三、确保村级组织正常运转。一是合理界定事权和财权。通过农村税费改革，合理界定村的事权和财权，原由村负担的计划生育、民政、民兵训练等支出上划到县或镇管理，务使村级组织的经费负担得到较大幅度的减轻。二是压缩村组干部人数，实行交叉任职，减少村组干部补贴人数，压缩村级支出。对按规定配备村干部，村级组织正常运转所需开支确有困难的，由县(市)、镇财政给予适当补贴。

　　农村税费改革，基层政权的运作经费和农村教育经费的保障是防止反复的重要着眼点。省财政厅正会同省有关单位进行调查研究，着力寻求长治久安的措施，这方面的改革和探索正在进一步进行。

　　本报记者朱桂芳

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