广东农民每年可获实惠33亿元

　　本报讯 记者严丽梅报道：广东农村税费改革已在全省铺开。就农民关心的种种问题，记者昨日采访了省财政厅厅长刘昆。

　　广东农民减负逾七成

　　记者：请您谈谈广东农民从这次改革中能得到什么实惠？

　　刘昆：广东的农村税费改革方案，在制定过程中充分考虑了农民的利益，一是简单明了，二是负担大大减轻。改革后，农民只交一项农业税，税率还比国家规定的降了一个百分点，即只有6%；再加上村集体费用“一事一议”，对此也特别规定每人一年不超过15元。由于简单明了，农民再不用担心各种名目的摊派。再就是通过减负，全省农民每年可得到的实惠达33.52亿元。若按1998年农村人口4858万人计算，广东农民人均年负担税费由93.27元降为24.27元，减负率高达74%。

　　粮食生产实行“直接补贴”

　　记者：改革后“税随田走”，种田多的农民要交的税也会增加，财政在这方面如何发挥作用来弥补这种农户间减负的不平衡？

　　刘昆：进一步减轻粮食主产区和种地农民的负担，是农村税费改革的一个基本政策取向。广东在制定改革方案和相关政策时，对保护农民种田的积极性作了明确的规定。

　　第一，合理确定农业税。一是计税产量按1998年前五年水稻的实际平均产量计算核定；常年产量核定时就低不就高，同区域、同类型、同等级土地大体一致。二是计税价格按全省最低年份定为每50公斤45元确定，长期不变。三是全省农业税税率统一规定为6%，保持长期稳定。四是农业税任务以货币额下达到农户。计税土地发生增减变化，农业税任务要及时进行调整。

　　第二，各级财政的转移支付，在向困难地区倾斜的同时，也向农业主产区特别是粮食主产区倾斜。

　　第三，将实行对粮食生产的直接补贴政策。省级粮食发展专项资金可用于对规模经营种粮大户的补贴，省补贴的资金安排到县（市），补贴办法由县级人民政府制定，由县级政府对种粮大户进行直接补贴。

　　第四，种植大户由于“税随田走”而增加负担的，在安排农业税减免时给予照顾减免。

　　种瓜养鱼如何计税

　　记者：改革后种经济作物、从事渔业的农民与种粮食的农民在计税上有没有什么不同？刘昆：改革后，对在农业税计税土地上生产的农业特产品，除烟叶可向收购商征收农业特产税外，对农民只征收农业税。非种植水稻的土地按其生产能力折算成水稻的常年产量计算，这样计算出来的农业税比原来缴纳农业特产税要低得多。

　　例如佛山市三水区，改革前，农民养鱼每亩每年大约要交农业特产税50元；改革后，折算成水稻的常年产量征收农业税，每亩大约交30元。这十分有利于农民发展种养业，发展高产优质高效农业。

　　千方百计补足缺口

　　记者：这个改革对广东各级财政收入会产生什么影响？财政部门有什么措施确保这种影响不会波及到农村经济社会生活？

　　刘昆：据测算，广东农村税费改革后财政收支缺口为38.53亿元。其中：珠三角七市收支缺口11.74亿元，粤东、粤西和粤北等地区收支缺口26.79亿元。

　　如何补足缺口，省里主要采取两方面的配套措施：一方面，省级、市、县财政均通过调整支出结构安排了资金。珠三角农村税费依赖程度(农村税费占地方政府可支配财力的比重)相对较低，其收支缺口主要由当地政府自行消化、解决。对农村税费依赖程度较大的地区(含粮食主产区)，如河源、清远等地，省级财政专项转移支付将予以倾斜，市县两级财政也要采取措施，调整支出结构，帮助乡村两级弥补收支缺口。

　　另一方面，通过并校、并镇、并村等压减不必要的行政费用。比如，为了确保农村教育经费正常需要，除了省转移支付重点投入教育外，我们还要控制“教育养人”过快增长；用三年时间基本完成中小学布局调整；由省、市、县(区)三级合理负担农村教育负债，省安排20亿元专项资金重点用于山区减轻农村义务教育所欠的历史债务。同时，为了确保镇级机构正常运转，加大并镇力度，减少“财政养人”。按省委、省政府要求，今年广东的并镇比例要达到15%以上。为了确保村级组织正常运转，将原由村负担的计划生育、民政、民兵训练等支出上划到县或镇管理；调整行政村、减少村组干部补贴人数等等。（晓航／编制）

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