东方网7月2日消息：上海市政府新闻发言人焦扬今天下午3点，在市政府新闻发布厅举行第三次新闻发布会。本次发布会主要介绍上海促进劳动就业、上半年新增就业岗位和制订促进高校毕业生就业若干政策的情况，以及即将试行在企业登记中扩大出资人范围的情况。以下是焦扬发言实录：

　　各位记者：

　　下午好，欢迎大家参加今天的新闻发布会。今天我主要发布两方面的内容：一是关于上海新增就业岗位和促进就业的情况，其中包括促进大学毕业生就业的内容；二是关于上海将试行在企业登记中扩大出资者范围、准许在职职工出资入股的情况。

　　现在我进行第一项内容的发布。

　　（一）

　　大家知道，就业是民生之本。今年年初，上海明确提出了要在年内新增40万个就业岗位，并且将实现这一目标列入了市政府的实事项目。前几个月，因为非典对经济和社会发展造成的一定影响，劳动就业问题再度引起人们的关注，大家关心，在劳动力资源有新的增加、又遭遇突如其来的非典的情况下，年初制定的目标能否顺利实现。在这里，我高兴地告诉各位：根据最新的（也就是截止至6月30日的）统计，今年上半年，上海累计新增就业岗位26.5万个，也就是说，实现了“时间过半，完成任务过半”。

　　可能有些记者对“新增40万就业岗位”的计划还不太熟悉，我先作一点简单的介绍：

　　从2000到2002年，上海连续三年实施“净增10万就业岗位”计划，目标是当年城镇劳动年龄段从业人员新增数与减少数相抵后，实际增加从业人员10万以上。三年中实际净增就业岗位达到了35万个。从今年开始，上海将增加岗位的重点由“净增”转变为“新增”，提出年内新增岗位40万个，并明确了考核要求。另外，为控制岗位流失，市政府还提出要将城镇登记失业率控制在5%以内。

　　虽说净增岗位也能够确保增加的岗位是实实在在的，但只考核净增数，难以确切地知道究竟哪些地方新增、哪些地方消失了多少岗位。而以新增岗位为考核对象，将增加就业状况的透明度，把发展和就业更紧密地结合起来。

　　在上半年新增的26.5万个岗位中，各类企事业单位新增的有19.2万个，非正规就业和自由职业新增的有7.3万个。新增岗位的完成情况呈现出三方面的主要特点：

　　一是非公企业、灵活就业是拓宽就业的主渠道，上半年各类非公企业和灵活就业新增就业15.8万人，占新增总量约60%。

　　二是第三产业成为新增就业岗位的主力军，上半年新增岗位占新增总量的70%左右。

　　三是新增岗位就业的人员年龄构成呈现“两头小”现象，即在16至20岁之间和50岁以上的，合起来也只占到11.1%。其原因往往就是这两个年龄段的人员在技能上缺乏优势。

　　（二）

　　可以说，确定“新增40万就业岗位”的目标反映出上海促进就业工作顺应了全市经济和社会的发展。从2000年起，上海致力于建立一个以净增就业岗位为主要内容的政府责任体系。今年，上海提出构筑促进就业的社会责任体系，即在强调政府承担促进就业首要责任的同时，充分发挥各类人民团体、各种经济组织、各个新闻媒体、各级社会管理层面积极作用，把促进就业的政府责任转变为政府主导的社会责任。“新增40万就业岗位”，就是构筑这一体系的一个抓手。

　　近年来，上海还推出了其它的促进就业政策措施，它们在今年都有一定的发展：

　　在鼓励自主创业方面，上海采取了以下扶助措施：

　　——构筑开业指导服务平台。这一平台由政府搭建，主要为“4050”人员服务，依靠社会力量为开业者出点子、出资金、定项目等等。目前上海已招募了503名专家志愿者和31个团体单位，为3万多人次提供了开业指导服务。创业项目运作两年已启动1600个，吸纳从业人员约6万人。

　　——大力发展非正规就业。上海的非正规就业主要是开发社区服务业（如配送、维修）、小型制作业（如旅游纪念品配套的小手工制作）、为单位提供社会化服务（特快专递也是一种）等。目前全市非正规劳动组织已达1.85万个、从业人员达20.3万人，其中有千余家已经转化为小型、微型企业。

　　——实施“创业培训”，提升创业者素质。上海率先探索举办培训班，依托社会力量强化对创业者培训。从1999年以来，全市已举办创业培训班290期，2.68万人次参加了创业培训。

　　在鼓励企业吸纳失业和协保人员方面，上海在上半年制定8个配套文件和相关操作措施。其内容在前不久召开促进就业工作会议时作了公布。文件中有一些含金量颇高的政策，如对失业、协保人员从事个体经营的3年内免征多项税收和费用，企业招用失业、协保人员达到一定比例则减免税收等等。

　　在鼓励劳动者提升技能素质方面，上海从今年开始实施“技能振兴计划”，力争到2005年，使高级技能人员占技术性从业人员的比重提高到15%左右（目前是8%）。按照这一计划，上海将把培训重点对象由4050群体转向青年，培训内容由转岗、上岗培训转向中高层次技能的提升，培训目标领域由传统制造业转向核心制造业和现代服务业。

　　在建立弱势群体的就业托底机制方面，实施“政府购买”社区内保安、保绿、保洁、保养等公益性岗位，就地安置依靠自身能力无法就业的就业特困群体。上海已购买了10万个这样的就业岗位。今年就业托底的重点是特困家庭的就业特困人员。

　　在鼓励市场就业方面，上海大力完善职业介绍网络，使之成为市场配置劳动力资源的重要渠道。目前这一网络包括1个市级职业介绍中心、46个区（县）级职业介绍所，现在平均每天接待超过2万人，求职者在其中任何一个都能查到全市用人单位实时发布的用工信息。今年3月底，上海还开通了“专业人员招聘网”，由于正值非典时期，招聘网倍受欢迎，到6月初已有6000多家用人单位和包括应届高校毕业生在内的4.2万多人入网，有1000多人找到了新工作。

　　截止6月底，上海城镇登记失业人数有29.4万人，比上年末上升6200人，城镇登记失业率约为4.85%，就业总量矛盾和结构性矛盾并未得到根本性缓解。因此，下半年的就业形势仍然不容乐观。但通过采取有力的应对措施，相信上海的就业矛盾能够得到进一步缓解，从而为社会稳定和经济发展创造良好的条件。

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