党的十六大报告指出："扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。"安徽省在乡镇首推党代表常任制的试点工作一年来，通过实践将党代表常任制度再次进行修改，修改后的常任制度对党代表的权利的实施给予了制度上的保障。

　　本报记者盛学友

　　安徽省境内、长江以南20公里处，有一个山清水秀、人杰地灵的小镇。虽然在地图上找不到这个名叫"西湖"的小镇，但自从去年4月试行了党代表常任制以后，这个小镇便开始引人注意了。

　　在乡镇试点

　　安徽省铜陵市狮子山区西湖镇试行党代表常任制是从去年4月份开始的。该镇试行的"一推两考"可以说是党代表常任制的一个良好开端。"一推两考"是指在乡镇党政班子换届选举时，采用"民主推荐、理论考试、组织考察"，确定乡镇党政班子成员候选人预备人选。正是在干部的任用上充分发扬了民主，西湖镇党代表常任制的试点工作在具体试行过程中，"我们的权利被充分地尊重了"。新庙村村委会主任张秋英作为一名党代表，露出一脸的自豪。

　　但是，"一推两考"却让洪宝国和朱超华捏了一把汗。34岁的洪宝国和25岁的朱超华原分别是狮子山区财政局副局长、区委组织部科员。2002年8月1日，他俩从区里调到西湖镇党委工作。8月16日，镇党委便召开了有67名各界代表参加的推荐会。这次推荐会应选出新一届党委委员候选人，初步人选名额只有15人。刚到镇里上班仅仅半个月的洪宝国和朱超华"心都提到了嗓子眼儿"，如果代表对其无记名投票没有超过半数的话，就意味着他们连候选人初步人选都没有被推荐上，"那可太没面子了"。还好，他俩的述职报告赢得了热烈的掌声，每人均得到了近六十张推荐票。经过"理论考试"和"组织考察"两道"关卡"之后，在被推荐的15人中产生了13位候选人预备人选。经8月28日召开的中共西湖镇第十一次代表大会进行差额选举，其中11人成功地当选为新一届的镇党委班子成员，这其中就包括洪宝国和朱超华，他俩为此"总算可以长长地舒一口气了"。

　　但是，他们却不敢有半点松懈--因为，党代表的选举权、质询权、罢免权和建议权，对他们来说既是压力也是动力。

　　代表的权利

　　2003年4月2日，全体党代表审议通过的修改后的《中共西湖镇第十一次代表大会常任制度(试行)》下发并开始执行。

　　西湖镇共11个自然村，全镇2.1万人口，八百余名党员，64名党代表。党代表有选举权、质询权、罢免权、建议权。

　　党代表对镇党委、纪委及其成员提出的批评或在履行代表职务过程中的发言和表决受保护，不予追究；任何单位和个人都不允许对代表依照规定执行代表职务的行为进行打击报复……代表权益保障的8条规定，为党代表行使权利提供了制度上的保障。

　　党代表常任制的试点工作的实施，把镇党委和纪委班子直接置于党代表监督之下，充分体现了党代表参与党内事务管理和重大问题决定的作用。

　　从去年8月28日党代会至今，党代表共提出各种建议、批评和意见二十多个；2003年3月29日党代会第二次年会上，党代表共提出提案4个，镇党代表常任制工作委员会及时地将这些提案以及建议、批评和意见分别转交有关部门办理。目前，问题已基本予以解决，代表和百姓的满意率较高。

　　代表的意识

　　西湖镇党代表常任制试点工作试行一年以来，通过宣传和培训，解决了代表"不知道发挥什么作用"以及"怎样发挥作用"等普遍存在的问题，使他们认识到党代会闭幕后代表的作用并没有终止，而是代表作用有效发挥的开始；在闭会期间代表个人可以按照党代表常任制度(试行)规定的职责范围对有关问题进行调查，并将调查情况书面报告给镇党代表常任制工作委员会或镇党委。

　　西湖镇的党代表树立了长期的、广泛的、多渠道发挥作用的代表意识。这3种代表意识的树立，为西湖镇党代表常任制度的工作夯实了基础。代表们权利的行使，有党代表小组、代表的活动和年会制等制度作为保证。

　　过去，乡镇党代会每3年召开一次，而从党代表的产生到党代会的召开，只有一个月左右的时间，党代会的召开也仅仅一至二天，党代表的权利原来仅仅是在党代会上举举手而已，党代会闭幕后代表作用也就终止了，因此党代表形同虚设。现在，西湖镇党代表常任制的试点工作改变了过去每3年召开一次党代会的惯例，改为每年召开一次的"年会制"，去年参加该镇第十一次党代会的64名代表，在对镇党政班子成员的推荐和选举过程中发挥了真正的作用。镇党代会是全镇党的最高领导机关，其职责包括"选举出席上级党代会和代表会议的代表，选举和补选本届镇党委、纪委委员，对代表提出的罢免案进行表决，对本镇重要人事任免提出意见或建议"等8个方面。

　　为了加强和党代表的联络，西湖镇成立了以党委书记为组长的党代表常任制度委员会，下设代表活动工作组和代表联络工作组，并制定了相应的工作制度，从而从组织领导和工作制度两个方面保证了代表活动的顺利开展与代表权利的正常履行。

　　在今年3月29日召开的中共西湖镇第十一次代表大会第二次年会上，64名党代表对11名镇党委委员进行了民主测评，其中得到优秀票数最多的是50票，最少的14票。镇党委委员们真是"捏了一把汗"。他们在工作上之所以不敢有丝毫松懈，原因也在于此--"他们可以提出罢免案"。《中共西湖镇第十一次代表大会常任制度(试行)》规定："代表大会期间，党代表有权提出对镇党委、纪委班子成员以及镇党委管理干部中违法乱纪、民主测评中不称职票数达三分之一或不胜任本职工作等需要免职人员的罢免案。"(《法律服务时报》2003年7月4日)

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