新华网济南7月2月日电（“新华视点”记者 丁锡国）山东省济南市出台了一个新规定：从6月16日起，汽车报废必须交由济南市泉联废旧机动车回收拆解有限公司回收。一纸文件，打破了这个市报废汽车回收市场的竞争格局。有关权力与市场的争议因此骤起。

　　权力把市场“分疆而治”

　　6月9日，济南市发展计划委员会联合监察、公安、工商、财政、交通、环保等部门下发《关于加强汽车报废更新管理工作的通知》，规定：“按照属地管理原则，济南地区的车辆，必须到市汽更办办理报废手续，由泉联公司回收。”

　　通知的要求相当严厉：若不照此执行，汽车销户、养路费注销、固定资产核减、报废汽车补贴资金的发放乃至更新车辆的政府采购手续等，相关政府部门将不予办理。随后，通知内容被压缩成《关于定点回收、监督销毁报废汽车的通告》，张贴到济南地区一些重要路段。

　　6月16日，山东通利报废机动车回收拆解有限公司副总经理葛继伟看到了这份通告。“当时就懵了。我从1984年参加工作就一直干这个事，怎么突然不让干了呢？”

　　通利公司脱胎于原山东省物资局，是济南地区首家获得国家和省资格认定的报废汽车回收企业，占有济南报废汽车市场大约60％的份额。在济南市场，泉联公司是它惟一合法的竞争对手。

　　葛继伟说：“执行济南市的文件，我们只有死路一条。通告上说的是‘济南地区的车辆’必须交泉联公司回收，这当然包括驻地在济南的所有单位和个人的车辆。”济南市计委副主任王新平说：“文件没有指定省直机关和军队的报废车辆必须交泉联公司回收。”但在通知、通告中均未出现类似明确的界定。依据王新平的解释，济南报废汽车回收市场的大门并没有对这家省直企业完全关闭，而是留了一道“门缝”。

　　是权力“归位”还是权力“越位”

　　济南地区一家媒体6月17日发表文章，对通知指定定点回收企业的做法表示质疑，引起济南市计委的不满。济南市计委通过媒体声明说：“贯彻落实好国务院第307号令（指2001年6月16日国务院发布的《报废汽车回收管理办法》——记者注）和‘通知’的规定，有利于改变目前行业的混乱局面，有利于规范济南市报废汽车回收行业的行业秩序，有利于充分利用济南市的资源。”但声明所指的这份国务院令明确规定：“任何单位或者个人不得要求报废汽车拥有单位或者个人将报废汽车交售给指定的报废汽车回收企业。”

　　济南市计委副主任王新平介绍，作为济南市政府授权的主管部门，他们对报废汽车市场监管的权力一直没有真正行使起来。他说：“省里那家企业从来不到我们这里盖章，我们管不着它。我们只有尽我们最大的责任管好自己家的事，监管我们自己的企业。”他反问道：“济南的车交给我们自己的企业，有什么错？那家公司不是我们上报的，我不认可它有资格在济南从事这个行业！车交给他们，我们不放心。” 这位副主任还表示：“我们要把事业干好太难了！因为干扰太多！”

　　封闭的秩序与开放的秩序

　　得到济南市对报废汽车实行定点回收的消息，山东省济南汽车运输总公司机务处的同志表示难以理解。一位姓王的同志在接受记者采访时说：“我们的车交给哪个公司都行，只要它出的价高、服务好。国家规定报废汽车每吨收购价格在400元到600元之间，这个价格幅度没有竞争怎么体现？”这个公司每年淘汰的车辆大约有100辆，政府指定回收企业后，他们将别无选择。

　　《中华人民共和国反不正当竞争法》规定：政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。经济法学者据此对济南市政府7个部门的文件提出批评。山东大学法学院副教授徐伟敏认为，政府强制交易是行政性垄断行为。山东省政法管理干部学院副教授唐倩就特种行业管理问题发表看法说：“政府可以通过提高市场准入门槛，达到有效控制目的，但所有企业在取得经营资质后是平等的市场竞争主体，政府部门限制企业合法的经营权，就是滥用职权。”

　　山东省对报废汽车回收市场负有监管责任的政府部门的同志也发表了看法。山东省工商行政管理局副局长王天仁说：“拥有报废汽车的单位或者个人，愿意到哪家回收企业拆解，是自愿的，指定他们必须到哪家企业是不合适的。”山东省经贸委资源处调研员孙清旭说：“政府应当集中精力管住非法企业、非法经营，为合法企业的发展创造条件，不能干目前这种事。”

　　权力的背后

　　业内人士介绍，济南地区每年大约有3000辆报废汽车进入回收市场。去年，通利公司回收1500辆。泉联公司董事长李强介绍，去年公司回收了731辆，今年上半年可以回收近500辆。

　　济南市计委三产办的门上同时挂着济南市汽车更新管理办公室的牌子。济南市计委制作的2002年工作业绩展示栏告诉人们：“整合成立济南市泉联废旧机动车回收拆解有限公司”是这个处室的主要工作之一。

　　记者从泉联公司了解到，这个公司55％的股份由济南市物资再生利用总公司持有，其余股份由济南吉华机动车回收拆解有限公司持有。

　　据记者掌握的资料，吉华公司隶属于济南市计委经济发展总公司。这个公司由济南市政府批准于2000年9月设立，但未经国家和省报废汽车回收拆解主管部门资格认证。2001年，山东省开展拼装汽车打假专项斗争，以吉华公司为主体的济南市报废机动车回收拆解市场被依法注销。此后，吉华公司开始寻求与拥有报废汽车回收资质的济南市物资再生利用总公司合作。

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