伍新木

　　产业结构合理化是一个地区经济健康发展的条件，产业结构高级化程度是一个地区经济发展的重要尺度与标志，产业结构的不断优化是经济发展的不竭动力。

　　湖北一直坚持全面调整经济结构，而在产业结构、地区结构、城乡结构的调整中，产

业结构的调整是关键。

　　一、湖北产业结构调整的历史方位

　　湖北产业结构的调整是在全球经济一体化进程加快背景下的调整，准确把握世界产业结构调整背景、中国和中国中部未来20年经济发展的基本趋势是十分必要的。

　　1、世界产业结构调整的背景与特征

　　跨国公司在全球范围内优化配置资源带动技术溢出与产业转移，用信息化推进产业结构高级化，用放松管制与制度创新为产业结构调整创造宽松的软环境是当今世界产业结构调整的主要背景特征。跨国公司是世界产业结构调整的主力军。

　　21世纪初期，高新技术产业化步伐将进一步加快，改造后的传统产业将赢得新的发展空间，知识型服务业将成为拉动经济增长的主导产业。21世纪将是发展知识产业的世纪，技术密集型和知识密集型产业将得到蓬勃发展，产业结构会软化，柔性生产将逐渐替代批量生产。信息、生物和纳米技术将成为影响未来科技进步与产业升级的核心技术。高新技术，尤其是信息技术在三个产业中的广泛应用，使趋于衰退的传统产业———农业与制造业发生逆向回归。

　　2、国内产业结构调整的背景随着经济的全球化，科技创新与产业正在世界范围内转移，给我国经济结构调整与产业升级提供了不可多得的外部环境。日本等国已开始加速向我转移产业。不少国外经济学家也认为，中国是发展中国家中最能吸引国际资金和技术的国家之一，基本具备利用后发优势实现赶超目标的潜力。跨国公司正在加快将其制造中心向中国转移的进程。

　　加入世贸组织，为我国产业结构调整增加了新的动力和压力。目前，全球经济增速明显回落，国际经济结构调整和产业重组步伐加快，为我们建立适应经济全球化的生产和服务体系，进一步改善资源配置效率，促进资源向高效率部门转移，加快结构调整和产业技术升级，不断增强国际竞争力提供了难得机遇。中国已处在工业化中期，多元多层次的产业结构特征将长期并存。我们应该在继续发挥劳动密集和资本密集产业领域比较优势的同时，有选择、有重点地加快发展高新技术产业，培育具有中国特色和竞争优势的高新技术产业群，用高新技术和先进适用技术改造一批重点产业和企业，将会大大提升传统产业的结构层次和国际分工地位。

　　3、中部的作用日益凸现我国的中西部地区集中了许多大型工业基地，曾是中央财政收入的主要来源地之一。但在新一轮的经济发展中，其经济发展水平明显落后于全国平均水平，特别是与东部地区的差距越来越大。这其中有长期累积的历史原因，有区位因素与政策效应等客观原因，但更深层次的原因在于中西部地区落后、低效、计划色彩浓厚的经济机制，从而导致了中西部地区在市场经济中转换难、适应慢、效益低、竞争能力弱。但是，这并不意味中部在发展中就失去了优势，应该说中部还是有其独到的优势：丰富的自然资源，强大的基础产业，东西之间的有利区位。总之中部发展的作用日益凸现。十六大报告首次关注中国中部，中国的政治格局也反映出中央高度关注中部，中部的发展日益受到重视。

　　二、湖北省调整产业结构的新思路

　　1、“四过剩”背景下产业结构调整的新思路

　　当前，中国已进入了这样一个时期：呈现出低层次的产品过时过剩与高层次产品不足，低水平的大量的生产能力过时过剩与高水平的技术装备不足，低素质的劳动力大量过剩与高素质的劳动力人才资源不足，低收入水平下的大量的民间资本过剩与有效投资不足并存的局面。这种背景下的调整和经济短缺背景下的调整完全不同。经济短缺背景下的调整是缺什么补什么的调整，只要看准了市场，及时进入肯定见效，是市场引导型；过剩经济背景下的调整，主要靠产业升级，产业结构优化推动经济增长，靠超前预期市场，靠生产引导市场，靠营销开发市场。

　　中国工业结构的调整已从消除短缺为主转向解决不合理的重复建设为主。上世纪90年代以前的十年，我国经济一直被短缺所困扰。90年代中期以后，情况发生了重大变化，即由长期短缺转向了相对过剩，有效需求不足成为近几年经济发展中的一个突出矛盾。

　　在相对过剩条件下调整是战略性的调整，它的特点是：（1）它不是短缺情况下那种被动的战术性调整，而是供求新格局下的主动的战略性调整；（2）它不是单方面的局部性调整，而是包括产业结构、地区结构、城乡结构以及体制结构和对外开放结构等在内的系统性调整；（3）它不是在原有技术层面上的“填平式”调整，而是以科技进步为导向的“升级式”调整；（4）它不是以行政干预为主导的调整，而是以市场机制为主导的调整；（5）它不是在低开放度条件下的封闭和半封闭性调整，而是在国际化大背景下的开放性调整。战略性的产业结构调整意味着重新洗牌，意味着重新站队，意味着欠发达地区有机会“插队”、“超前”、“跨越式发展”。

　　“四过剩”背景下调整产业结构的新思路是：传统产业和行业简单的纵向或横向调整已没有空间。如果是老行业、老产品、老机制、老办法，进入一切行业都可能不赚钱；一切产业、行业都面临调整；且调整是一个不断更新的过程，不能一步到位，一劳永逸；一般产业的进入门槛都很低，利润平均化趋势加强，所以任何产业要有不断调整的意识；而一切行业又都有赚钱的机会，只要观念新，制度新，运作机制新，一切产业一切行业都可以随时进入；同时一切产业一切行业又随时面临退出的压力。调整的产业空间无限，产业调整的空间也无限。

　　2、战略性调整产权结构促进产业结构的战略性调整

　　促进产业结构的战略性调整与产权结构的调整有着内在的联系。中国产业结构现状除了受制于生产力水平现状外，主要受制于政府主导，政府主导必然带来大量重复建设，效率低下，调整困难。要实施产业结构的战略性调整，除了政府的适度干预外，主要靠企业主体地位作用的发挥，特别是非国有经济活力的发挥。

　　不同的产权形式的选择并不取决于人们的主观意志，而主要是取决于什么样的产权形式更能促进经济效率的提高。各种经济成分在产权结构中的地位将取决于不同经济成分对市场竞争的适应能力，由市场通过公平竞争、优胜劣汰的机制自然决定它们各自在产权结构中的比重，宜公则公，宜私则私。

　　3、用办现代工业的理念、思路、方式来谋划农业的发展

　　农业的出路在于工业化，中国走新型工业化道路不仅是工业的任务，也是全国的任务，也是农村农业的目标。所以发展农业要有现代工业意识。

　　（1）以工兴农大力发展农（林）产品加工业，延长农特产品价值链，生产名优特新农副加工产品，带动基地建设，进而形成农业支柱产业。把农业生产、经营的许多环节当工业企业来办。

　　（2）做大农业企业，做大农业品牌，形成特色农业

　　湖北农业要紧紧依托我省的科教优势，我省有柑橘院士章文才，油菜院士付延栋，养猪院士熊远著，现代农业生物科学院士张启发。应学习袁隆平水稻科技产业化的经验，集成科教产业优势，建成几个农业上市公司。

　　特色农业是指具有独特的资源条件、明显的区域特征、特殊的产品品质和特定的消费市场的农业产业。只有“特”，市场与消费者才会接受它，只有“特”，才具有不可替代性，才能弥补其它劣势。

　　（3）创新制度农村、农业、农民是弱势社区、弱势产业、弱势群体，仅靠农业农村农民自己是没有出路的。应该注重制度创新，重引资、引技术、引人才、引企业家，让社会上一切先进的生产要素能有效的在农村、农业产业上重组。一切障碍这种重组的制度、政策都应该革除。

　　（4）削弱传统的农业科技体系，强化现代的农业科技体系

　　满天繁星不如众星捧月，支持区域的农业科技的“适度垄断”地位。以科技为支撑，以企业为基础，以产品为依托，以市场为导向，引导农业产业结构的调整。湖北农村的科研力量不是弱了，而是强了，散了；不是人少了，而是人多了；重复科研，缺少垄断，以至形成“良种”多，专用性良种少，无一个良种有规模、真有用。

　　4、重点突破、适度地发展高新技术产业

　　发展高新技术产业的重点主要在武汉，不能全省开花，不能全省各个市县盲目开办高新技术产业园区，在襄樊、宜昌、黄石某些基础好的，专业化很强的高新技术领域可以适度发展。湖北在激光、光机电一体化、生物医药、电动汽车、卫星定位系统等少数领域，基础好，有优势，可以重点发展。

　　5、用高新技术改造传统产业用高新技术改造传统产业是湖北省的一项艰巨的历史任务，也是走新型工业化的必由之路。

　　（1）不断用高新技术改造冶金产业，整合鄂东的冶金产业，提升国际竞争力

　　在中国，钢铁产业至少还有20年的朝阳期，应对武钢、冶钢、鄂钢进行联合重组，不断实现技术改造，强化管理，减人增效，整合资源，开发新品种，扩大市场占有率，提升竞争力。

　　（2）抓住日产东风合资机遇大力发展汽车工业

　　2002年全省工业新增利润的64．2％是由东风汽车集团提供的，汽车是牵引力很强的产业。湖北应以武汉为重点，以武汉－襄樊－十堰汽车工业走廊为支撑，以东风日产合资为契机，以轻卡车和轿车开发为主体，在轻量、小型化、新产品开发上下功夫。加快发展汽车零配件工业，加快建立标准化、系列化、通用化的汽车零部件生产体系。抓住汽车消费市场启动期的机遇，抢占市场份额。

　　（3）做强电力工业，做能源大省能源、电力仍然是工业化的先行官，湖北有条件加快发展步伐，随着三峡工程和清江流域区级电站成功建设外，湖北应坚持优先发展调峰性能良好的大型水电项目，优先发展大型火电项目，鼓励发展洁净发电和新能源发电项目。湖北应加快汉江等流域的水电开发，成为能源大省、强省，并适时发展高耗能工业。

　　6、重点发展一批有比较优势的新兴的第三产业

　　（1）开发新型业态，重组资源，做大做强批发零售业

　　批发零售商贸业是湖北传统的优势产业，武汉、鄂东南的荆沙，鄂西北的襄樊等城镇历来是重要的商品集散中心。批发零售、贸易、餐饮业是湖北省产业活动单位数最多的行业，创造了大量的就业机会。从第三产业结构调整的趋势来看，在相当长的时间内，传统的批发零售业仍将占据重要的地位。

　　政府应加快对国有企业的改造，应鼓励行业合理的兼并和重组，以增强我省批发零售企业的核心竞争力。应支持国有资产从上市零售商业公司退出，将壳让给成长性好的医药生物等产业。

　　（2）利用交通区位优势，适时大力发展物流业

　　物流业是一种新兴的产业，湖北物流业虽然刚刚起步，但已展现出勃勃生机和无限潜力。这是因为我省交通发达，如果能解决在交通干道布局上的一些问题，促进各种运输方式优势互补，立体作业，那么湖北省的物流业将大有可为。

　　（3）利用开放机制，发展金融保险业，构建华中金融中心

　　目前，外资银行和金融保险机构加快了进入武汉的步伐，这对推进湖北金融保险业的发展，增强武汉在全国金融市场的地位和影响，无疑具有积极意义。湖北省应积极推动金融保险行业体制改革，与国际接轨，改善投资环境，积极引进跨国商业银行和保险机构，同时应鼓励民间资本进入金融保险行业。（作者系武汉大学教授、博导）

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