基层工会建设是工会固本强基的根本，但由于一些“瓶颈”问题的存在，影响和制约着基层工会的建设——

　　近些年来，随着新建企业工会组建工作的大力推进，新建企业在工会组建率和职工入会率方面所取得的成绩可圈可点。但是，这并不意味着基层工会建设就此一马平川了。事实上，一些影响和制约基层工会建设的“瓶颈”问题亟待突破。

　　其一，农民工加入工会组织的问题亟待突破

　　据有关调查预测，当前每年约有9000万农村剩余劳动力进入城市就业，且今后逐年会以1300万人左右的速度递增。且不说在外商投资企业、港澳台商投资企业、私营企业、乡镇企业等新建企业就业的职工绝大多数是进城务工的农民，就是在一些建筑、煤矿、邮电、保险、运输等行业的公有制企业，也有相当数量职工是农民工，有的甚至占到了半数之多。从总体上说，农民工作为新兴的以工资收入为主要生活来源的体力劳动者（占绝大多数）和脑力劳动者，为工人阶级队伍注入了新鲜血液，增添了新生力量。农民工已成为中国工人阶级的重要组成部分。因此，如何最大限度地把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来，如何有效地维护这一社会弱势群体的合法权益，首当其冲地摆在了基层工会面前。

　　如果基层工会不能顺应时势，仍然被过时的、狭隘的思维方式、建会方式所羁绊，自觉不自觉地把农民工拒之门外，陶醉于部分职工的“高入会率”，那么，基层工会的组织基础就会受到严重削弱，履行维护职工合法权益的基本职责也会大打折扣。近年来，在新建企业组建工会和发展会员工作取得了突破性进展，公有制企业工会纷纷“敞开怀抱”接纳农民工加入自己的组织，农民工输出地、输入地工会发展会员“双管齐下”、建立“双向维护”机制的探索取得了积极进展。但这项工作仍然任重道远，有待于强力推进。基层工会统计职工的入会率，应包括农民工在内的与用人单位建立劳动关系（含事实劳动关系）的所有职工。

　　其二，基层工会主席“维权难”的问题亟待突破

　　随着工会突出维护职能实践的发展，特别是《工会法》明确规定工会的基本职责是维护职工的合法权益后，基层工会干部“想维护”、“愿维护”的意识大大增强。现在的主要问题是，有的基层工会主席多有顾虑，怕丢掉饭碗，怕失去年薪，怕冒犯经营者等等，当职工合法权益受到侵害时，不敢代表职工与经营者据理力争，使职工群众难以感受到工会在为他们说话办事。

　　工会的凝聚力来自维权力。基层工会干部如何跳出“想维权”而“难维权”的怪圈，从根本上说，要靠社会主义市场经济体制的逐步完善，要靠工会在组织体制、运行机制、活动方式等诸多方面逐步适应市场经济发展的要求。比如，着眼于工会组织的群众化、民主化，在中小企业大力推进基层工会主席的直接选举，使基层工会主席的当选或罢免真正由会员群众说了算，你维权则当选，不维权则被罢免，这样，就可以从机制上避免一些工会主席出于私利而明哲保身。目前，在有的非公有制企业，工会主席的工资报酬来源于工会的会费，而不是企业行政。这样，工会主席如果不能代表员工的利益与资方据理力争，不能维护员工们的合法权益，工会主席的职位就将被会员罢免。这种探索，已在不少地方逐步试行。换个角度讲，上级工会也要十分注意维护基层工会干部的合法权益，特别是乡镇街道一级工会，应直接承担一些基层工会难以承担的维权职责，坚决同打击报复基层工会干部的行为作斗争，保障他们依法履行职责。

　　其三，非公企业工会“小而散”的状况亟待突破

　　据河北省总工会对非公企业工会调查，9个市40880家非公企业中，200人以上的企业仅占5.7％，在其余的94.3％的企业中，25人以下的占53％。面对大量非公企业工会会员少、工会干部难产生、作用难发挥的状况，基层工会组织形式的创新势在必行。各地的实践证明，从实际出发，建立包括乡镇、街道工会在内的区域性、行业性等多种形式的基层工会联合会，对弥补和改变非公企业工会工作薄弱的状况、协调劳动关系起到了不可替代的作用。

　　建立基层工会联合会，一般按照联合制、代表制的组织原则组成联合会委员会。联合会委员会主要由工会基层组织的主要领导人组成，根据工作需要也可以吸收有关方面的代表参加。其成员可以实行替补制。只要联合会实现了真正意义上的联合，运行得当，有效开展区域性、行业性平等协商、签订集体合同等工作，充分发挥其作用，就可以使基层工会的维权工作摆脱企业经营者的限制，变基层工会主席的单个维权活动为有组织的集体抗争，变基层工会的“小而散”为“大而强”，从而使基层工会的维权能力大面积地得到提升。

　　当然，影响和制约基层工会建设的问题还不止于此。但只要突破一个难题，基层工会建设就前进一步，职工群众对工会的认可度就会增添一分。

　　（来源：郭稳才 王英）

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