自上世纪90年代以来，上海经济创造连续十几年两位数增长的奇迹，重要原因之一是外商投资的高度聚合。在新一轮发展中，上海能否再造外商投资的“首选地”，虚怀若谷地承接世界制造业重心的战略转移，从而向纽约、伦敦、东京等世界级城市再拉近一步，关键将取决于正在实施中的“三地”战略。
一是开挖“商务成本盆地”。商务成本，首先是土地与劳务价格；而外商投资更是“
水往低处流”。经十几年快速发展，目前上海的商务成本在世界20个大城市中已排名14位。在亚洲高于河内、曼谷和雅加达，在国内也高于苏州、昆山、宁波等周边城市。如何开挖“商务成本盆地”？最新思路就是重新规划城市发展格局，将外商投资热土从670平方公里的中心城区拓展到全市6300平方公里去，并首批计划在松江、青浦、嘉定三个区设立全新的“降低商务成本试点园区”。在那里改进用地制度，降低用地成本，同时实施小城镇社会保障制度，使之不仅在土地开发中形成低地价的“先发效应”，而且在外商投资企业中出现用工低成本的“后发效应”，并为未来在全市完善社保体系铺平道路。
二是营造“政府服务高地”。降低土地、用工成本只是改善外商投资的硬环境，更重要的是要改善政府服务的软环境。这是因为，上海在“用地、用工”成本上降低空间已很有限，而政府在服务、效率等软性成本上下降空间还比较大。市、区两级政府对此都将付出极大的努力。譬如松江区在创造4小时通关的基础上，从今年4月起在全区率先对部分外资企业实行免检，2年内享受取消日常检查，并优先推出评定海关A级企业等优惠政策。又如青浦试点园区实行项目审批“绿色通道”，一口报送、分段审批、限时办结、减少收费，使项目审批比往常提速三成。就全市而言，将大幅提高政府办事效率，提供完善的服务和更多的公共资源，特别是要健全城市“产业链”规划，使一些高新技术产业的生产要素得以更合理、更有效的配置，从而大大提高外商投资的成功率和投资效益。
三是共建“中外双赢福地”。过去经验表明，外商云集上海，将上海作为投资首选地，既有利上海加速成为世界经济中心城市的进程，又有利外商尽快投资成功，并谋求更大的发展。这实在是一个“优势互补，共谋发展”的典型双赢模式。在新一轮改革和发展中，相信通过实施“三地”战略，一定会达到极致并再创辉煌！
最后还应指出，上海郊区处在上海中心城区与长三角腹地的枢纽地位，对形成区域的产业定位和功能定位尤其重要。因此，实施以降低商务成本为主旨的开挖盆地、营造高地、共建福地的“三地”战略，既不是与周边城市“抢项目”，也不是“拉到篮子都是菜”，而是为了迎接国际产业转移而与长三角整体战略协调发展。
（作者为上海远大经济战略研究所所长）徐文龙
