精彩提示

　　机不可失、时不再来，全省上下必须振奋精神，增强信心，抢抓机遇，干事创业，发挥比较优势，创造竞争优势，努力促进黑龙江加快发展

　　各级各部门都要更加关注农村、关心农民、支持农业，把“三农”问题作为重中之重

，放在更加突出的位置，切实抓好

　　省、市（地）、县属企业的产权制度改革要加大力度，早改、真改，今明两年要有大的进展

　　各级都要把发展民营经济作为全面建小康的战略性措施，站得高一些、看得远一些、措施实一些、力度大一些，放胆、放手、放开发展

　　对我省急需的高级人才，要不惜重金聘用，待遇和条件可以高于发达地区

　　在市场经济条件下，环境是“气候”，企业是“候鸟”，哪里的气候合适，它就迁移到哪里去。要加快发展，必须下大决心创造良好的投资环境

　　检验“两风”建设的成效，关键要看发展速度的快慢，效益的好坏，财政收入增加多少，群众生活水平提高多少

　　建设小康迈好两大步

　　刚刚结束的省委全会，讨论通过了《黑龙江省全面建设小康社会纲要》，确定了我省全面建设小康社会的总体要求、实施步骤和战略措施。

　　总的奋斗目标和步骤是，第一步，到2010年，国内生产总值达到8000亿元，7年内年均增长9.4%%，到2008年实现比2000年翻一番，人均国内生产总值达到2440美元。第二步，到2017年实现比2000年翻两番的目标，人均国内生产总值达到4960美元；到2020年，国内生产总值达到16470亿元，10年内年均增长7.5%%。

　　今后一个时期，全省经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务，加快改革开放步伐，加大结构调整力度，实施科教兴省和可持续发展战略，走新型工业化道路，发挥比较优势，创造竞争优势，坚持速度与质量、效益相统一，努力快发展，全面建小康，实现物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

　　与先进省市比，有五大差距

　　一是发展相对较慢。1980年我省GDP与东部6省市的平均值相当，现在为其46．2％，在全国的排序由第8位后移到第13位；人均GDP仅是上海的1／4；县均财政收入1．2亿元，比全国平均水平低0．6亿元，低1/3。

　　二是经济结构层次低。2002年三次产业比重，广东为8．8：50．2：41，浙江为8．8：51．2：40，辽宁为10．8：47．8：41．4，我省为11．5：56．1：32．4，一产比重均高于三省，三产比重则大大低于三省。2002年个体私营经济增加值占GDP的比重，浙江为45％，我省仅为22％。

　　三是投资规模小。去年，我省全社会固定资产投资首次突破千亿元，增幅达11．5％，但仍比全国增幅低4．6个百分点，比辽宁低近500亿元，与广东、江苏、山东比，差距更大。

　　四是开放程度低。我省经济外向度为9．2％，低于全国平均水平41个百分点，利用外资有31个县空白，外贸出口有22个县空白，双空白的有14个县。

　　五是人民生活水平有待于进一步提高。2002年我省城镇居民人均可支配收入6101元，比全国平均水平低21％；农民人均纯收入2405元，比全国平均水平低3％。

　　差距是压力，也是动力，更是潜力

　　最近，《经济日报》发表了一篇新经济排序的研究报告，用知识职业、全球化、经济动态和竞争、向数字经济转型、创新能力等五大类15个指标，对31个省区按新经济指数排序，我省排在了倒数第二位，仅先于西藏。虽然这种排序是一家之言，但至少给我们一个警示，我们的创新能力、竞争能力急需提高，新经济特别是数字经济、网络经济成分太少。差距既是压力，也是动力，更是潜力。我们必须正视差距，振奋精神，加倍努力，奋起直追，干事创业，加快发展。

　　我们省虽然面临许多困难，但也有良好的发展条件和机遇，有巨大的发展潜力。第一，我们有丰富的资源，煤、木、油及旅游资源都比较丰富。第二，有多年建设形成的工业基础和人才、技术基础。第三，有毗邻俄罗斯这个资源大国、科技大国独特的地缘、人缘优势。第四，国家已着手实施支持东北地区等老工业基地调整改造、支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业、支持革命老区和少数民族地区加快发展、加大对粮食主产区扶持的政策措施，这是最大的机遇。

　　“三农”问题是重中之重

　　全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村。我省是农业大省，解决“三农”问题的任务格外艰巨，格外繁重。各级各部门都要更加关注农村、关心农民、支持农业，把“三农”问题作为重中之重，放在更加突出的位置，切实抓好。

　　一是坚持“打绿色牌、走特色路”，发展高质量、高效益农业。二是加快发展畜牧业。三是做大做强大豆产业。四是发展壮大龙头企业。五是加快农村富余劳动力转移。六是继续深化农村改革。七是继续搞好县级财源建设，加快县域经济发展。

　　老工业基地改造抓好“一调、两改”

　　“一调”即调整产业结构、所有制结构、区域布局结构、重点企业内部结构，特别是产业结构和所有制结构。

　　“两改”即企业改制和技术改造。搞好老工业基地调整改造，首先要在改制上下功夫。要大力推进国有企业产权制度改革。省、市（地）、县属企业的产权制度改革要加大力度，早改、真改，今明两年要有大的进展。

　　技术改造项目要突出重点，发挥比较优势，找准“领头羊”，形成自己的品牌。高起点引进国内外先进技术，加快重大技改项目建设。

　　民营经济：放胆、放手、放开发展

　　各级都要把发展民营经济作为全面建小康的战略性措施，站得高一些、看得远一些、措施实一些、力度大一些，放胆、放手、放开发展，扫除一切制约发展的思想障碍，废除一切限制发展的歧视性政策，排除一切影响发展的阻力，革除一切落后的管理手段和行为，在政策上一视同仁，在市场准入上一视同仁，在监督管理上一视同仁，只要符合“三个有利于”，就积极创造条件，营造环境，大力支持，使民营经济在我省真正成为发展的亮点。

　　一要放宽经营领域。二要促进民营企业提档升级。三要研究促进民营经济发展的政策。四要搞好服务。

　　不惜重金聘用人才科学技术是第一生产力。随着新经济的出现，科技和人才在经济发展中的作用日益增强。

　　教育是科学技术和培养人才的基础。要加大对教育的投入，鼓励社会力量以各种形式参与办学和捐资助学。要大力实施人才强省战略。要积极引进国内外各类人才，重视人才资源共享。对我省急需的高级人才，要不惜重金聘用，待遇和条件可以高于发达地区。要关心人才、尊重人才、爱惜人才，用事业留人、待遇留人、感情留人。要有不拘一格的用人气魄，形成人尽其才、才尽其用、各得其所、各展其长的用人机制。

　　确保弱势群体同步进入小康

　　千方百计做好就业和社会保障工作，确保城乡弱势群体同步进入小康社会。结合老工业基地改造，通过主辅分离、转岗安置，巩固就业容量；发展就业弹性大的第三产业，鼓励发展个体、私营经济，发展劳动密集型企业，开发社区就业岗位，不断扩大就业规模；进一步落实再就业优惠政策，强化再就业服务体系建设，促进下岗失业人员再就业；继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，做到应保尽保。加快社会保障制度改革，争取用两年左右时间，做实基本养老保险个人账户，完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，建立起比较完善的社会保障体系，积极探索搞好农村保险的路子。切实解决城乡困难居民的生活。

　　环境是“气候”，企业是“候鸟”

　　环境就是生产力，环境就是竞争力，环境是加快发展的载体和基础。在市场经济条件下，环境是“气候”，企业是“候鸟”，哪里的气候合适，它就迁移到哪里去。要加快发展，必须下大决心创造良好的投资环境。

　　（一）营造团结奋进、共谋发展的创业环境。在全社会形成创业光荣、成业有功的浓厚氛围。在全省形成重商、亲商、扶商、护商的“大气候”。

　　（二）营造快捷高效、周到细致的服务环境。

　　（三）营造诚信法治、公平竞争的市场环境。

　　（四）营造优惠宽松、吸引力强的政策环境。

　　（五）营造鼓励先进、积极向上的舆论环境。

　　为政之要，贵在用人要坚定不移、坚持不懈地继续抓好“两风”建设，形成“两风”建设的长效机制。突出抓制度的完善、运行和落实，要把解决用人上的不正之风与人才队伍建设结合起来，把促进依法行政、规范行政与优化环境结合起来，把转变作风抓落实与实施全面建设小康《纲要》结合起来。

　　一定坚持正确的用人导向。为政之要，贵在用人。要坚持用好的作风选人，真正选用政治可靠、清正廉洁、有本事、肯干事、能干成事的人。坚决杜绝买官卖官。旗帜鲜明地支持、保护搞改革的人、干事业的人。

　　检验“两风”建设的成效，关键要看发展速度的快慢，效益的好坏，财政收入增加多少，群众生活水平提高多少。

　　十项重点工作省委最近讨论确定了十项重点工作是：哈尔滨市如何发挥龙头作用、大庆可持续发展、老工业基地改造和国企改革、民营经济发展、大项目带动、四大煤城和两个森工城市发展、发展县域经济和扶持十强县十弱县、做大做强畜牧业、北药发展、重点边贸城市发展等十个方面。（生活报）

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