园区纳入一盘棋-整合园区谈破与立(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月03日09:19 温州新闻网

　　要让温州工业园区的“低小散”成为历史，就必须把所有的园区纳入“一盘棋”，从整体上，舍弃一些东西，建设一些东西———

　　在一张纸上画图，一旦觉得哪里画得不对，也许可以很快地改掉。温州的各个工业园区，都是园区规划图上的组成部分。今天，当我们发现这些组成部分有着这样那样的缺点的时候，再去修改已经不是一件容易的事情了。但不破不立，园区的整合宜早不宜迟。

　　规划布局正在形成

　　针对目前工业园区规划布局中的不合理因素，市发展计划委员会开始对温州工业园区做新的规划。记者前往采访时，由于详细的规划尚在形成中，产业处负责人介绍了新规划的思路。

　　她说，在空间形态上，要着重打造沿海金色产业带。在产业布局上，中心城区主要布局服务业和高新技术产业；在海域、沿海平原、西部山区分别形成蓝色产业带、金色产业带、绿色产业带；打造中部都市产业圈、南部轻工产业拓展区、北部旅游产业区、西部生态农业区。在沿海金色产业带上，要建设这样一些基地：乐清一带的电子电器基地、灵昆一带的新兴产业基地、滨海新区与飞云江下游一带的综合轻工产业基地、平阳苍南一带的轻工拓展基地、藤桥上戍一带的特色轻工基地、翁一带的重工石化基地等。

　　通过调整，吸引企业向重点工业园区集聚，山区、海岛安排少量资源型园区。对城区里将来会影响城市发展的工业园区，要限制规模，提升层次，并且有计划地进行转移。新的规划要尽量使每个园区有优势主导产业，同一产业尽量在同一园区，同时考虑产业链问题。规模小，但市场占有率大的产业如打火机、眼镜、锁具，要集中在特色轻工园。至于低小散的园区，则考虑进行合并。

　　新老园区统一调整

　　对新的园区的规划不是一件难事。难的是新的园区如何去吸引老园区里的企业，老园区里的企业用地又如何处理。对这一问题的解答，也就是对新老园区如何调整的解答。

　　市经贸委有关人士告诉记者，园区的调整，说到底是产业布局的调整，是企业分布的调整，这种调整需要经济手段与行政手段一起进行。当老区里的企业逐渐长大之后，老区肯定不能满足其规模的扩张，新的园区如果有比较合理的经济政策，老区里的这些企业一般都能“对号入座”。小企业也有办法，就是在合适的园区，建一些标准厂房，他们暂时买不起就先租赁，作为过渡性的安排，等它们也长大了，可以再征地。

　　当前期的这些调整完成之后，老的园区就可以进行重新“改造”了，如果还作为工业园区，那么布局一些什么产业什么企业就要做一种新的科学规划；如果从城市发展规划考虑，不再作为工业园区的可以“退二进三”。这里还有一个问题是老的企业迁出之后，他们的土地跟厂房该如何处理，是政府有偿收回，还是企业自己处理？园区调整过程中，这是与老园区新规划息息相关的。有关人士建议是无论如何要政府收回，只有这样，才可以做新的统一规划。途径是以地置地等。

　　突破区限必择之路

　　“打破行政区划界限，遵照经济区划理念，合理确定不同级别城市（城镇）的产业功能，中心城市发展服务业和高新技术产业，工业逐步向县（市）转移，实现全市产业更深层次整合。”《温州市产业布局规划（征求意见稿）》这段话讲的是产业规划，也正是工业园区整合必须选择的路子。

　　突破区域限制，不是说前些年没有认识到这一点，而是由于地方利益关系，看起来不很难的事情，却变得异常的艰难了。

　　区域的突破其实已有先例。把滨海园区作为温州开发区的一部分，就是从全市高度来规划建设园区的“作品”。但这种突破却遭遇阻力重重，尤其是在征地方面：这个园区总体规划是2000年1月通过专家会审的，但3年多时间过去了，前几天，记者前往新区，仍看不出大体的模样来。

　　尽管一些企业已经建好厂房开工生产，但离一个成形的工业园区还有不少距离。如果说“时间”是付出的第一个代价，那么“割地”则是第二个代价，为了加快征地进程，让排队等着进园的企业早点如愿，滨海园区划出了部分土地给当地政府“安排”。“这些土地划出去不会影响我们产业区块的布局，但对整个园区来说，真的有些可惜，因为划出去的地块是不纳入开发区统一招商和管理。”开发区管委会发出了这样的声音。

　　但有突破终归是好事，虽然这种突破付出了一些代价。

　　相对集聚功能凸现

　　据温州开发区一份统计，1997年工业总产值23．2亿元，去年是101亿元，年均增长速度达30％。去年年产值超5000万元的企业有44家，其中超亿元的24家。这24家企业的年产值58亿元，占了全区工业总产值的一半以上。从单位面积产生的经济效益看，开发区可出让土地2．45平方公里，每平方公里的工业总产值达41亿元。从这些数据看，无疑是园区集聚功能的“示范”。

　　再看中国鞋都工业园，在这里集聚的都是与鞋相关的企业，而且规模都不小。同时，鞋文化博物馆、鞋展中心、培训中心、网站、国家鞋类质检中心和科研所也相继投入使用及启动。一些鞋业客商称，来一趟鞋都工业园，就可以知温州鞋业之大概了。此外，就单家企业来说，也许不少企业还谈不上有多少知名度，但在鞋都工业园里，声名远播的园区无形中提升了园区企业的品牌。园区管委会透露说，园区对不少温州以外的制鞋企业也形成了吸引力，青田就来了一家规模很大的制鞋企业。

　　集聚的企业越多，越优秀，园区产业的辐射力也就越强，想进来的企业也就越多，从这个意义上来说，企业与园区是共进退的。

　　园区的整合，对这种集聚功能是不得不考虑的。

　　苏州工业园区是苏州乃至全国吸引外资的“高地”，他们去年引进的外资比上海还多，40多家全球500强企业落户于此。按照一位外商的话，“这里的国际化程度比想象的要好得多”。因为“外资”是这个园区的招商定位，“高科技”是这个园区的产业定位，所以外资才会向这里聚集，所以高科技企业会向这里集聚，他们看中的是这里外资企业集聚所产生的“国际化”，是这个园区市场辐射的能力。

　　我们的园区也该学学苏州工业园。建一个园区，不要把芝麻西瓜都塞进来，而要做一些分类，西瓜归西瓜，芝麻归芝麻，那么种瓜的人买瓜的人会向瓜园集聚，种芝麻的人买芝麻的人会向芝麻园集聚。（温州日报胡恩强）

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