新华 张鑫焱 刘坪美国白宫当地时间7月1日宣布，停止对35个国家提供军事援助，原因是这些国家或地区没有改变支持设立国际刑事法庭的态...... 美国白宫当地时间7月1日宣布，停止对35个国家提供军事援助，原因是这些国家或地区在美国规定的限期内，没有改变支持设立国际刑事法庭的态度，并且拒绝赋予美国士兵豁免权。目前，美国计划在2003年度向这35个国家或地区发放的4800万美元军事援助款已经被冻结。美冻结军援惩罚不听话国家

　　对于华盛顿7月1日做出的这个决定，美国白宫发言人弗莱舍表示：“白宫之所以这样做，是因为政府把保护自己军队成员当作头等大事。”此次取消对35国军事援助的惩罚，来自美国国会单方面制定的一个限期。美国此前曾经规定，要求所有接受美国军事援助的国家在2003年7月1日前，签署赋予美国士兵豁免权的文件，否则将面临停止援助的惩罚。

　　美国国会之所以在豁免权问题上态度强硬，就是因为担心即将在荷兰海牙正式成立的国际刑事法庭会给美国军方人员带来麻烦。弗莱舍说：“如果接受我们援助的国家，做出了可能威胁到美国士兵的事情，总统先生是会首先考虑美国士兵的。”

　　美国政府没有公布这35个国家或地区的名称。但是一些消息灵通人士透露，传统上接受美国军事援助最多的国家———哥伦比亚就在这个名单上。按照美国2003财年预算，哥伦比亚今年将接受超过1亿美元的援助，目前尚有500万美元没有发放，这部分资金已经被冻结了。

　　一位美国国会官员还透露了一份35个国家或地区的名单，它们是：安提瓜和巴布达、巴巴多斯、洪都拉斯、贝宁、巴西、保加利亚、中非共和国、哥伦比亚、哥斯达黎加、克罗地亚、多米尼加、厄瓜多尔、爱沙尼亚、斐济、拉脱维亚、莱索托、立陶宛、马拉维、马里、马耳他、纳米比亚、尼日尔、巴拉圭、秘鲁、萨摩亚群岛、塞尔维亚和黑山、斯洛伐克、斯洛文尼亚、南非、圣文森特、坦桑尼亚、特立尼达和多巴哥、乌拉圭、委内瑞拉、赞比亚。制裁避重就轻招致强烈不满

　　在这份制裁名单中，绝大多数都是南美、太平洋和非洲的小国，其中对美国政治影响较大的国家除了哥伦比亚外，只有南非以及保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亚6个有望加入北约的东欧国家。

　　事实上，除了这35个国家外，美国现在的19个北约盟友和另外9个“重要非北约盟国”即便批准了国际犯罪法庭公约，也不会受任何制裁。这种避重就轻的制裁方法，令很多国家表示不满。

　　还有一些专家警告说，美国这样同时制裁35个国家的做法，会给自己带来不少麻烦。除了制裁哥伦比亚会影响到北美地区的反毒工作外，北约东扩的工作还会因此或多或少受到影响。

　　美国向受援国提供的军事援助主要包括教育和训练资金、武器弹药装备等，其中培训教育费用为每国100万美元左右，装备援助多少不一。美国政府表示，他们希望这个停止军事援助的办法能让一些国家在“最后关头”改变立场，签署赋予美国士兵豁免权的文件。

　　而据美国国务院发言人鲍彻透露，至少还有另外7个国家已经与美国秘密地签署了这一协定，但“出于特殊的原因”不愿被公开出去。反对国际法庭美行单边政策

　　国际刑事法庭的前身是联合国前南斯拉夫和卢旺达问题特别法庭。作为一个永久性的国际刑事裁判机构，其根据1998年在罗马签署的《国际刑事法庭规约》（又称《罗马条约》）设立，于去年7月1日成立。

　　在克林顿执政后期，美国曾经签署了《罗马条约》。然而，布什政府上台后，很快就认为其存在着“致命的缺陷”，并以此为由拒绝批准国际刑事法庭的规约。分析人士指出，美国在全球各地设置了星罗棋布的军事基地，驻扎着数十万军队，而且参与了多项热点地区的维和行动；布什政府担心一旦加入国际刑事法庭，行为向来不检点的美国士兵将很容易成为受审的对象，而美国在世界上的手脚也将被严重束缚。

　　正因为此，从国际刑事法庭诞生的那一天起，美国对其批评便不绝于耳。布什政府甚至威胁要否决联合国在波黑等地的维和计划，以迫使联合国安理会给予美军维和士兵豁免权。为确保联合国维和行动的顺利进行，安理会在去年7月和今年6月两次通过决议，连续两年赋予美国维和士兵国际刑事法庭豁免权。 美不想戴“紧箍咒”

　　据美联社报道，当地时间6月30日下午，美国国务院发言人理查德·鲍彻向外界宣布，大约有35个国家因为至今未给美国维和士兵免受国际刑事法庭起诉的“豁免权”，将从7月1日起受到美国对其停止一切军事援助的“惩罚”。国际舆论认为，这是布什政府为抵制国际刑事法庭而所使出的一招“撒手锏”，意在迫使这些国家最终答应美国在“豁免权”问题上的要求，从而使不久前正式运转起来的国际刑事法庭对美国难念“紧箍咒”。

　　“98号协议”的幕后交易

　　美国虽然在安理会内拿到“豁免权”，但今年的投票结果是12票赞成、3票弃权，与去年全票通过的结果相比，反映出安理会内部反美情绪的高涨。为了给驻外美军赢得“双重保险”，美国不得不加紧了与国际刑事法庭签字国之间一对一的谈判，试图通过与这些国家的幕后交易来“挖”国际刑事法庭的“墙脚”。

　　今年6月16日，就在国际刑事法庭首任检察长奥坎波宣誓就职的当天，美国国务院专门向外界“吹风”说，美国不久前又与埃及、蒙古、尼加拉瓜、塞舌尔和突尼斯5个国家签署了关于美国士兵享有国际刑事法庭豁免权的双边秘密协议。此举显然是有意给奥坎波一个“下马威”，让国际刑事法庭从正式运转的那一天起便感到巨大的压力。

　　据法新社报道，其从美国外交机构得到的秘密文件显示，美国国务院下属的政治－军事事务局专门代表美国政府与其他国家就此问题进行谈判。该组织为此特地拟订了一份代号为“98协议”的协定，以取消经济或军事援助等相威胁，迫使别国签署该协定。而一旦签署了这一协定，美国士兵在这些国家触犯法律后，将不会被引渡到国际刑事法庭受审。

　　北约盟友不买账

　　分析人士认为，在有关国际刑事法庭豁免权的问题上，美国并不愿与欧洲盟友搞僵关系，而是仍寄希望对其拉拢与利用。然而，以法德为首的欧洲盟国，一直积极推动和参与国际刑事法庭的创立，明确反对美国搞特权。在今年安理会延长美国维和士兵国际刑事法庭豁免权的表决中，投弃权票的3个国家分别是法国、德国和叙利亚。叙利亚向来与美国不睦，做出此举其实已是冷静的选择；但法德两国的弃权行为，着实让华盛顿尴尬不已。

　　不仅如此，最近一段时间来，当美国积极进行有关“98号协议”的外交活动时，欧洲国家继续表现出强硬的姿态，坚持不向华盛顿屈服。看来，在国际刑事法庭“豁免权”的问题上，美国要啃下欧洲这块骨头，并不容易。

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