中新网7月3日电 国家环保总局局长解振华在2日召开的“全国重点流域污染治理工作会议”上指出，“十五”时间已经过半，但环保任务完成情况差距很大。国家环保总局污控司副司长刘鸿志在回答记者的提问时说，责任不落实，地方政府推不动是造成这一结果的主要原因。
解振华指出，虽然“九五”以来中国环境保护工作取得较大进展，但是全国的环境形
势依然严峻，环境问题仍然是制约经济发展、影响人民健康和一些地方社会稳定的重要因素。
解振华指出，这些问题集中在如下5个方面：一是污染物排放总量还处在相当高的水平，主要污染物排放总量虽然得到基本控制，但绝对量仍然很大，远远超过环境承载能力。水中的化学需氧量和大气中的二氧化硫还分别超过环境容量80%和60%以上。二是环境污染依然严重，全国7大江河水系741个监测断面中，仅有29%的监测断面水质达到或优于三类水质标准，41%的监测断面水质劣于五类水质标准。监测的343个城市中，2002年空气质量良好、轻度污染和严重污染的城市分别为33.8%、35%和31.2%。近75%的群众生活在未达标的空气环境中。监测的329个生活垃圾处理场中，基本达到无害化处理的仅为15.6%，危险废物和医疗废物基本没有得到安全处置。固体废物和生活垃圾已经成为重大环境隐患。三是污染物的构成发生变化，工业污染仍很严重，生活污染比重增加，农业面源污染日渐突出。1999年生活污水排放量首次超过工业，2002年在工业和城镇生活污水总量中，城镇生活污水排放量占52.9%，工业废水和农业废水各占1／3。四是环境管理和执法能力不足，执法不严、违法不究的问题还相当普遍，企业超标反弹现象时有发生。五是环保资金渠道不畅，投入不足，远远不能满足改善环境质量的实际需要，在相当多的地方和地区，历史遗留的环境污染问题尚未解决，又出现了许多经济发展带来的新的污染问题。
解振华强调，可以说，发达国家上百年中逐步出现、分阶段解决的污染问题，中国在20多年的快速发展中集中产生，具有显著的复合型特点，加剧了治理污染的难度。
记者了解到，到2005年底，“三河三湖”流域应建成1511个治污项目，截至目前，已完成247个，占硬件项目总数的16.3%；在建项目310个，占20.5%；尚有954个项目尚未动工，占63.1%。
造成以上问题的原因是什么？国家环保总局污控司副司长刘鸿志博士称，造成这种情况的原因是多方面的，但是责任不落实，各级政府特别是一把手久推不动是造成以上问题的主要原因。她指出，这几年，党中央、国务院颁发的有关环境治理的目标、政策、法律、法规不下10个，但是到了地方就是不落实，一把手认识上有问题。所谓“老大难、老大难，老大一抓就不难”，老大不抓，自然就难办。其次，投资不足仍是制约环保工作的因素，但是近几年，国家在环保工作中的投资比重越来越大，“九五”期间国家环保投资达到3600亿元，是过去总投资的十几倍，但是地方配套资金不到位，甚至有的地方挪用环保资金、国债等，这怎么能搞得好呢？另外，中国环保工程措施受到各方面的制约，比如土地利用问题、资源开发问题等等。还有就是执法手段薄弱，大量人力扑过去，但是贼多警察少，满天星星不见月亮，怎么抓得过来呢？我们国家已经关停并转了8万多家企业，可是还有企业在偷排。她建议说，还应该关闭一些企业，不关不行，这是一个阵痛过程，不克服这段阵痛，不仅影响环境保护工作，也不利于经济发展。
