周士君
据央视新闻6月23日报道，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式向社会公布，施行了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，也即将于8月1日正式退出历史舞台。新旧制度相比，即将实施的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，从制度安排的角度看，的确拥有不少的新意和亮点。
与旧的《收容遣送办法》相比，《救助管理办法》取消了以往收容机构的“强制”功能，使“救助管理”完全成为一种被救助者的“自愿行为”，救助机构也将实行“来去自由”的开放式管理，同时也降低了救助政策的“门槛”，更使救助管理转化为一种纯粹的社会福利性质的制度安排。如此变革，就意味着以往在收容遣送过程中充当主角的公安机关，也将自行淡出该项制度，即其在执行职务时发现流浪乞讨人员的，由以往的“押送”变作“告知”了。而且对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他需要救助人员，公安机关或其他相关行政机关还必须履行自己将被救助者引导、护送到救助站的义务。这也是新的救助管理办法的最具新意之所在，更使这一“事故多发地段”从根本上得到治理和规范！
新的《救助管理办法》的另一新意或亮点所在，就是作为救助机构的救助站，今后将吃“皇粮”而不再吃“杂粮”。新的《救助管理办法》规定，县级以上人民政府应当采取积极措施及时救助城市流浪乞讨人员，并规定将救助工作所需经费列入财政预算，从而将所需经费从法律的层面上予以保障。这就从制度上杜绝和弥补了因经费不足而导致胡乱“创收”甚至出现制度性漏洞和腐败隐患。其实，以往遣送站工作人员敲诈勒索被收容人员，搞恶意“创收”，不仅严重败坏了政府的形象和名声，而且也是导致被收容人员遭受人身侵害的直接因素。
新旧制度的差异，彰显责任政府、服务政府的亮点。同时，新的《救助管理办法》从6月18日国务院原则讨论通过，到20日由温家宝总理签发，再到22日正式向全社会公布，如此速度和效率，也证明了我们的新一届政府运转机制的良性和高效，更是“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的具体体现。
