人民网记者蒋升阳

　　历时百天，行程数千公里，黑龙江省行政执法监督人员暗访交警、工商、税务等“大盖帽”执法违法丑行的行动剪辑成一部《行政执法暗访纪实》的录像片，省委、省政府勇于自曝家丑，在全省加强“两风”建设会议上公开播放这部录像片，引起了强烈反响。

　　虽然常有各类“大盖帽”乱收费、乱罚款的耳闻，但在日前召开的黑龙江省加强党风廉政建设和工作作风建设会议上，当500多名与会的各级领导亲眼目睹《行政执法暗访纪实》录像片中那一幕幕交警、工商、税务等“大盖帽”执法违法的真实画面时，大家还是感到了震惊。

　　一部引起震动的录像片

　　从2002年5月下旬开始，黑龙江省政府法制办派出行政执法监督人员，对全省公安交警、交通、工商、国税、地税等系统的行政执法状况进行明查暗访，历时近百天，行程数千公里。暗访组走访了398户工商业户，用针孔式摄像机拍摄下数百个执法违法的场面，录了62盘录像带，总时长70多个小时，由此剪辑成一个小时的《行政执法暗访纪实》一片。

　　暗访组组长、省法制办执法监督处副处长刘喜林告诉记者，为了真实记录行政执法状况，暗访组成员经常风餐露宿，起早贪黑。乔装打扮成为他们的必修课，一会儿是急于办理营业执照的商户，一会儿是光着膀子、肩搭毛巾的长途货车司机，一会儿又成了手拿罚单到处讨要说法的小业主。必要时，他们也不得不表明身份进行公开监督。正是因为付出了数不清的心血和汗水，执法监督人员才拍到了这些撼动人心的真实画面。

　　　某些“大盖帽”是如何搂钱的

　　“执法就是罚款，管理就是收费”，诸多工商业户经常说的这句话表达了他们对某些行政执法人员违法执法的深恶痛绝。

　　那么，一些“大盖帽”到底是通过什么样的手段进行乱收费、乱罚款的呢？记者通过观看《行政执法暗访纪实》一片和采访暗访组成员，披露以下几组镜头：

　　镜头一：2002年7月的一天，暗访组成员走进某市一家面积仅十几平方米的小歌厅。

　　“老板，开歌厅不少挣钱吧？”

　　“挣啥钱呀，都快开不下去了。”女老板一脸愁容。

　　“不会吧，生意不错嘛。”

　　“生意还凑合，可架不住来收钱的人多呀。”

　　“都什么人来收钱呀？”

　　女老板支支吾吾不肯说。暗访组成员只好亮明身份。女老板起身拿来一叠票据，倒开了苦水：“你看，这是消防部门的罚款，500元，还强要我们订3份消防杂志，216元；这是卫生防疫部门来收的评价费、检测费、监督费、许可费，350元；这是保安公司来收的‘保安服务费’，650元；这是环保部门来收的噪音污染费、排污费，收了4次，1500元。这才几个月的时间，就收了3216元，真叫人受不了。”

　　“那你也不问问凭啥这么收钱？”

　　“哪敢问呢，再说来收钱的人多了，我们也分不清哪些是正当收费，哪些是乱收费乱罚款。我们也真难呀，干吧，挣不了什么钱，不干吧，又找不到别的出路。”

　　暗访组成员对记者说：“事后，这位女老板给我们打电话，想要回这些票据，求我们不要再追查，说怕就怕‘一把赢，把把输’。”

　　镜头二：一个交通检查站设在某公路收费站出口。一辆挂着山东车牌的货车刚驶出收费站，又缓缓停住，司机下车，跑向站在路中央的交通稽查人员，一句话也没说，递上50元，回身就走。

　　看来，经过这里就得“留下买路钱”，老司机都懂这“规矩”。不料，这一幕被守候在一旁的暗访组成员看了个真切。

　　“同志，你停一下，先别动！”暗访组成员上前拦住了收钱的稽查人员，“刚才你收了司机的50元钱，这你认账吧？”

　　另一暗访组成员领来货车司机问：“刚才是你给他50元钱吧？”司机连连点头。

　　那位交通稽查人员立即告饶：“我们组这么多人呢，不是我一个人的事！饶了我吧，别因为50元钱把工作砸了。”

　　但另一位交通稽查人员走过来与暗访组成员纠缠，又威胁又利诱：“我跟你讲，你先别纠缠我，今天说不好咱俩谁能要谁的命。咱俩处好了，就是哥们儿。一会儿我做东，大哥安排你们！”

　　镜头三：某县一交通执法现场，暗访组成员看到交通稽查人员没有出示执法证就扣车，上前质询：“你有执法证吗？”

　　那人支吾说：“证件落在单位了。”

　　又问另一位稽查人员：“你的执法证呢？”

　　只见他掏了半天兜，掏出一个证件。暗访组成员检查后说：“这证早过期了，为啥还拿出来用？”追查发现，有的交通稽查人员是临时雇佣的，根本就没证。

　　暗访组发现，有的执法人员甚至连自身佩戴的胸卡、警号也没有。还有的执法人员身着便装在公路上执法，当暗访组成员亮证时，匆忙驾车逃跑。

　　在某县交通民警处理现场，暗访组成员看到，当被处罚司机要求看证件时，交警训斥道：“看啥看啊，你有啥权力看啊？”

　　一位被处罚的货车车主还挺感激，对暗访组成员说：“那3个老交警挺同情我们的，别的队都罚100元，他们只罚我50元，临走时还给我一瓶矿泉水。我都开了半辈车了，第一次有交警送我饮料。”

　　镜头四：某市工商分局将罚款指标公开上墙。当暗访组成员想就这种违反国家规定的做法咨询该局负责人时，该局所有领导都避而不见。

　　暗访组发现某市工商部门在执行罚款时，只给收据，不给处罚决定书。问执法人员：“为啥不给处罚决定书？”回答是：“500元的不给，1000元的给。”

　　暗访组成员以申请办照人身份，在某市工商分局的办照服务大厅咨询办照所交费用。窗口工作人员回答说：“一本书、管理费、个体劳协会费、执照费。”

　　“书不要行不行？”

　　“不要不行，办照都得要。”

　　某市汽车配件一条街，业户向暗访组反映，工商部门拿走一批样品后，一个月时间内没有送检。监督人员来到工商管理部门，发现被拿走的29件样品一直躺在仓库里睡大觉。经现场核对，还有两份样品不知去向。

　　行政违法问题非解决不可

　　黑龙江省省委书记宋法棠在全省“两风”建设会议上指出：一些行政执法人员素质不高，私欲严重，在一些地方和单位出现了国家权力部门化、部门权力利益化、部门利益私人化现象，严重破坏了黑龙江的经济发展环境。他要求省委中心组成员和与会的各级领导干部集体观看《行政执法暗访纪实》，认为行政上的不正之风非解决不可。这一举动用意很明确，就是要抓住反面典型，推动党风廉政建设和工作作风建设，严格规范行政执法行为，以改善经济发展环境。

　　黑龙江省政府法制办副主任吴隆文对记者说：“一些‘大盖帽’违法行政的问题不解决，将极大损害党和政府在人民群众中的形象，对经济发展环境构成威胁。新一届省委、省政府抓‘两风’建设抓到了点子上。”

　　吴隆文实话实说：“对行政执法部门进行监督检查，是我们法制办的一项例行工作。之所以采取暗访这种形式，是因为明查发现的问题有限，往往摸不到真实情况。我们搞暗访，就是想站在老百姓的角度，直接观察行政执法人员的整个执法过程，看看其中到底存在什么问题，靠证据说话。这样做相对于以往那种单纯听汇报、看材料的执法检查，是一种监督方式的创新。老实说，《行政执法暗访纪实》片子出来后，我们最初还是按照以往的工作程序，把它提供给有关的省直部门，希望他们加大内部层级监督的力度。没想到省委、省政府的决心这么大，在全省“两风”建设会议上公开播放，更没想到会引起如此大的反响，收到这么好的效果。”

　　据了解，《行政执法暗访纪实》在“两风”建设会上公开播放后，300张暗访光碟已被各单位“索要”一空，一些地方和部门还自行复制了光碟组织观看，把它视作规范行政执法、促进依法行政的好教材，起到了“一石激起千层浪”的作用。

　　到目前，暗访中涉及的有关违法责任人均受到了开除、降职、调离岗位等处理。许多地方和部门还派出“暗访组”，监督检查本地、本系统的行政执法情况。一些行政执法人员说：“现在执法时感到身后好像有无数双眼睛在盯着。”

　　最近，黑龙江省对全省170个单位进行检查，清查出乱收费、乱罚款、乱摊派的违纪资金4696.96万元。今年1-5月份，黑龙江省纪检监察机关立案2629件，处分2396人，对“不给好处不办事，给了好处乱办事”的不端行为进行了整顿。纪检监察部门通过广播开通“行风热线”，开播6期收到群众直接反映的问题224个，其中158个问题得到及时圆满解决。

　　日前，暗访组成员和省电视台记者对3条国道上的12个交通检查站进行了暗访，发现交通执法变规范了，乱收费乱罚款现象基本杜绝。从暗访组回访中工商业户反映的情况看，行政执法人员违法行政的现象已大为减少。某市有一条经营汽车配件的专业街，许多业户因不堪忍受乱收费、乱罚款，原已相约搬迁到大连去开店经营，现在该市的有关行政执法部门主动登门服务，解决业户难题，使那里的业户们切实感受到了“两风”建设带来的可喜变化，增强了在家乡创业发展的信心。他们说：“我们决定不走了！”(人民网哈尔滨7月3日电)

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