湖北日报记者澎潮通讯员宋军建立协调配套的政府采购制度,已成为财政支出监管中的一项重要改革。五年来,荆门市坚定不移地推进政府采购制度配套改革,走在了全省、全国前列。今年,是我国《政府采购法》实施的第一年。6月下旬,省里在该市召开现场会,一些外省同行也赶来学习。“五年计划”传佳音

　　1999年5月,荆门市在我省最早成立了政府采购办。按照市委、市政府“积极稳妥、分

步实施、重点突破、全面推进”的要求,市政府采购办编制出我省第一个政府采购《五年计划》,提出政府采购改革的总体思路。

　　该计划明确了年度工作目标,分三阶段实施:1999年至2001年为摸索试行阶段;2002年为全面推进阶段;从2003年开始,为逐步规范阶段。

　　今年,是该市“五年计划”的最后一年。该市依法明确提出:“机构要分设、分工要合法、职责要明确、管理要到位”,让专事机构“三分离”,各司其职:政府采购办为政府采购的监督管理机构;政府采购中心为集中采购机构;国库集中收付中心负责政府采购的资金支付。

　　“阳光下采购、市场化运作、制度化监管”。这一办法产生了较好的经济效益和社会效益,并促使政府采购领域及其规模不断拓宽、扩大:由当初的货物采购,延伸至现在的货物、工程、服务三大类,包括空调、微机、打印机、复印机、医疗器械、网络工程、车辆加油及维修、保险、道路油漆、会议接待、零星办公用品、办公耗材、药品等近20个大宗项目。

　　2002年,全市政府采购额为1.3亿元,比1999年增长一倍多。到今年5月底,全市累计采购发生额达4.6亿元,已累计节约资金6000多万元,节约率达12%左右,政府采购效益十分显著。创新政府采购模式

　　伴随财政支出管理的不断创新,荆门市创造性地推行了两种新的采购模式。

　　一是上下联动采购模式。即在一定区域范围内对政府采购资源实行统一配置、信息互通、资源共享、上下联动。2000年2月开始探索,当年,市直与东宝、掇刀两区在车辆维修、资料印刷等协议采购项目上进行了成功尝试,市直招标确定协议供应商后,两区与市直同等享受供应商承诺的优惠政策,不再另外招标。 2001年,又将资源共享项目扩大到小轿车、办公自动化设备等15种大宗物品,将资源共享范围扩大到市所辖县、市、区。

　　上下联动模式的推行,弥补了县级以下供应商队伍、中介机构等的不足,降低了政府采购成本。两年来,全市上下联动采购累计发生额为1.2亿元,占全市采购累计发生额的54%。其中,掇刀区与市直联动采购累计发生额已达700万元,占全区采购累计发生额的70%。

　　二是仓储式采购模式。即将配送商品纳入“虚拟仓库”管理。从2001年6月开始,该市建起了在电脑上“看得见”的办公用品电子超市,点击进入“虚拟仓库”后,所有配送商品分类存放,每种商品既有文字介绍,又有图片展示。

　　配送商品的购、销、存都实行电脑联网管理,采购人通过网上订购,配送点的供应商送货上门,货款由国库集中收付中心直接支付。目前,全市政府采购“虚拟仓库”中,已拥有配送商品七大类2400余种。仓储式模式的实行,促进了电子商务的发展。今年非典时期,“虚拟仓库”大显身手,确保了政府采购的正常进行。营造监管合力

　　政府采购制度改革,与部门预算、国库集中收付等财政改革相辅相成,必须整体联动。近年来,荆门市的部门预算、国库集中收付改革,促进政府采购工作实现“两个有机结合”。

　　——部门预算改革与政府采购制度改革有机结合。去年,部门预算在全市五个县、市、区全面推开,并开始实行政府采购计划管理。从此,全市国家机关、事业单位和社会团体所需货物、工程、服务类的采购等,都进入政府采购编制计划。今年,全市启动了政府采购预算编制,规定凡是没有列入政府采购预算的采购项目,一律不准采购。

　　——国库集中收付制度改革与政府采购制度改革有机结合。去年7月,该市打破部门限制,开始推行国库集中收付制度改革,其中就包括“政府采购支出直达中标供应商、基建经费直达项目承建商”。这为“阳光采购”的经费支出,把住了最后一关。该市国库集中收付中心成立至今,已拒付不合理采购资金263万元。

　　荆门市在实践中逐步健全完善的政府采购监管制度,至今已形成了较完整的体系。制度约束下的全套运作机制,进一步加大了政府采购的监管力度。

　　该市还依托互联网络,在具体操作、管理制度等监管方面进行创新,节省了大笔招投标费用。荆门大学校园网项目原工程预算250万元,通过荆门政府采购网上公开招标,吸引全国13家公司竞标,北京中科创新园高新技术有限公司以193万元中标。

　　去年,沙洋县试点对公务车辆的购置、保险、维修、加油等,全面实行政府采购,并对定点维修企业的会计实行财政委派,相关费用比上年减少近300万元。今年,全市上下把公务车辆的保险、维修作为政府采购监管的重点之一,创新建立了配套的系列管理制度,终于堵住了财政支出上的一个“大窟窿”。

　　省纪委负责人在荆门现场会上说,“阳光采购”维护了国家和人民的利益,“源头治腐”意义非凡!

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