据北京青年报报道，被业内认为“最敏感税种”的个人所得税话题最近再度成为热点。财政部科研所刚完成的“我国居民收入分配状况及财税调节政策”报告建议，改革个人所得税税制，在适度提高起征点的同时降低税率，同时对于3000元至5000元这一区间内的居民（中等收入阶层）收入采取低税率政策。

　　目前个税起征点各地不同

　　个人所得税的改革为业界讨论最多的，当属800元的起征点问题。其中绝大多数的声音来自北京、上海、广州这些国内最具活力的城市，也是“富人”聚集的地方。

　　实际上，在广州，个人所得税起征点执行的并非800元，而是1260元，从1999年开始执行。目前，北京的实际起征点是1000元，珠海1400元，深圳更是高达1700元。

　　个税起征点到底多高才合适

　　尽管个税最早来自老牌的资本主义国家英国，税制设置最为花哨的还数美国。不过其复杂之处并不在于起征点，而在税前扣除额上。起征点看似一样，扣除额却有着各种各样的计算方法。比如，孩子几岁以下扣除多少；单亲家庭与双亲家庭扣除额不一样；买房、租房扣除额也不相同。由于这种计算必须依托于高效、高质的行政体系，及其各种各样的统计数据，执行如此灵活的政策显然短期内难以在国内实现。因此，起征点就显得更加重要。

　　财政部科研所的报告建议，改革个人所得税税制，在适度提高起征点的同时，减少级次、扩大级距并降低税率，特别是3000元至5000元这一区间内的收入应采取低税率政策，因为这一收入区间是中等收入阶层的收入界限，税率过高会抑制中国的消费扩张，反过来削弱经济增长。

　　起征点多高才算合适？学术界对此大致有两种意见：一是全国统一为1200元至1500元，另一种是分地区给予一定的幅度差别，毕竟西部和东部的生活水平存在较大差异。对于这两种观点，中国人民大学财政金融学院副院长钱晟更倾向于后者，并力倡该差别应与当地的物价指数、消费指数挂钩。

　　个税改革关键看时机选择

　　《个人所得税法》及同样亟待修改的《企业所得税法》、《增值税法》均未被列入今年的立法计划，人大常委会有关人士透露，原因在于《个人所得税法》修改争论较多，修改方案尚显粗糙。财政部一位负责人表示，税制改革牵一发而动全身，近期实现比较有困难，他同时表示改革已是定局，关键看时机的选择。

　　钱晟认为，仅就经济层面，适当的时机应该是经济发展比较稳定并高速；建立在扩大中等收入人群的前提下，而不是“抑富”甚至“劫富”的前提之下。而目前看来，经济发展相对宽松，有一定财力，税收保证原有增长态势，政策一贯性能够落实到位。因此近两年以上条件是具备的，在技术方面，很多困难也到了可以克服的阶段。

　　但时机的决策，实际上往往要放在全盘里考虑，税改不能只考虑经济一项因素，考虑其合理不合理，或者说对于某一部分人合理不合理。至少目前看来，在政府的议事日程上，与一部分进入纳税阶层（超过800元）人群的个税改革相比，大量尚未进入纳税层次的人的就业问题、社会保障问题，显得似乎更为迫切。　齐雁冰

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