新华网重庆7月4日电(记者 令伟家) 三峡工程是当今世界最大的水利枢纽工程，百万移民是世界工程移民史上绝无仅有的伟大壮举。三峡外迁移民更因为数量大、时间紧、涉及面广、安置难度大，而成为一项十分复杂艰巨的社会系统工程。

　　令人骄傲和自豪的是，在1997年顺利完成一期移民任务的基础上，经过5年的艰苦奋斗，到去年底三峡库区又全面超额完成了包括外迁移民在内的二期移民任务，外迁移民达14万

人之众。日前，重庆库区又启动了第二批外迁移民工作。到明年底，包括重庆和湖北在内的整个三峡库区将有2．5万多农村移民，迁移到上海、广东、山东等11个省市。

　　在如此短的时间内，使十几万外迁移民得到妥善安置，库区经济持续发展，社会保持稳定，是一件十分了不起的事情。这充分体现了社会主义集中力量办大事的优越性，显示了中华民族团结互助的精神和巨大的凝聚力。迄今为止的三峡移民工作，积累了丰富的经验，不仅为后期移民工作的深入开展奠定了良好基础，也为南水北调等其他重大工程的移民工作，提供了有益的启示。

　　“两个调整”是搞好工程移民工作的关键。1999年5月，国务院对三峡移民政策进行了两个重大调整：一是农村移民由就地后靠为主，调整为鼓励和引导更多人外迁安置；二是库区淹没企业由原样复制搬迁，调整为加大结构调整力度。“两个调整”既考虑了库区安置容量和生态环境保护，又考虑了沿江沿海地区对移民的消化吸纳情况。实践证明，“两个调整”符合库区人民的长远利益。它不仅给移民创造了发展生产、逐步致富的更好条件，而且缓解了库区安置压力，有利于保护生态环境，促进库区经济、社会和环境的协调发展。

　　“以农为主、以土为本”的安置原则、“相对集中到县乡，分散安置到村组”的安置方式是搞好移民工作的根本。农民姓“土”。农村移民“以农为主，以土为本”，符合我国国情，是确保移民稳得住的基本前提。移民外迁安置中，各迁入地始终坚持这个原则，将移民安置在土地资源较多的地方，即使像浙江、福建这样缺地的省份，也使移民的承包地不低于当地村民的平均水平，为移民落地生根打下了基础。“相对集中到县乡，分散安置到村组”的安置方式，是我国几十年来水库移民的经验教训总结。它既有利于接收地调整土地，减少基础设施投入，也有利于落实帮扶措施，使移民尽快融入当地社会，保持社会稳定。接受三峡移民任务的绝大多数省市坚持了这种安置方式，使得移民安置工作顺利进行。

　　依法移民、照章办事是搞好移民工作的保障。这几年国务院有关部门先后制定了移民资格审查、对接、安置点选择、移民建房、搬迁运输和资金发放等一系列规范性文件。迁出迁入地各级政府也及时制定了相关配套文件，严格审查移民资格，发放移民资金“明白卡”，推行移民事务公开，做到了公开、民主、透明。这些做法，既保障了移民的合法权益，又限制了移民“特殊公民”的心理，协调了社会各方面的利益。

　　扶贫帮困是做好移民工作的保证。移民举家外迁到新环境，能否稳得住、逐步能致富，迁入地开展的各种帮扶活动是重要原因。安徽、湖北等迁入地通过税收优惠，扶持移民发展二三产业，使移民的生产和生活迅速达到当地农民的平均水平。湖南衡阳开展了政府投资帮扶、市县机关捐赠帮扶、党员干部带头帮扶、专业大户传带帮扶、技术部门包干帮扶、驻地农户结对帮扶的“六帮扶”责任制，对移民户采取给“一块地”解决吃饭，帮“一个项目”解决花钱，安排“一个劳动力”解决就业，使移民走上逐步致富的道路。（完）（来源：新华网）

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