企业内部管理如何依法行政？此案提出了一个具有普遍性的问题。企业以厂内公告的形式对职工予以通报批评。那么，这一行政行为的法律底线是什么？在河南南阳轰动一时的因公告引发的名誉侵权案，近日在南阳市中级人民法院尘埃落定，作为被告的河南中南机械厂最终以“公告”不妥，被判名誉侵权。

　　2003年5月，河南南阳市中级人民法院的终审判决多少给了王桂林父子一些安慰，但是

，一个厂内公告，使王桂林父子受损的不仅仅是名誉。

　　（一）

　　事情的经过是这样的。

　　2001年4月1日凌晨2时，河南中南机械厂保卫处值班保安吴军接到举报电话称“厂内男宿舍某房间有不明身份的男女混居”。

　　当吴军和另一名保安张有快速到达被举报的男宿舍时，发现该宿舍的灯还亮着，透过窗户向里面看，只见一个20岁左右的姑娘坐在床沿，床上有几个男青年正在睡觉，吴军和张有当即将该女青年带回保卫处进行盘查。

　　经查得知，女青年叫张婉，19岁，无业，家住平顶山市。因为找工作，她和妹妹张晓及3个男青年一起从平顶山到了南阳。然而由于工作不好找，所带的钱又几乎花光，她们便来到中南机械厂，准备找妹妹张晓的男朋友李某帮忙。

　　令张婉姐妹失望的是，李某以家里不同意他和张晓建立恋爱关系为由，将他们的吃住都委托自己的同事王营出面安排。第一个晚上，王营将和张婉同行的3个男青年安排住在该厂附近的招待所，而将张婉姐妹俩领回自己家中居住。

　　4月1日晚上由于几个人在外玩耍时间太长，回招待所时，招待所已关门。张晓和王营一块走了，姐姐张婉便跟随3个男青年同王营的同事一块住进了机械厂的男宿舍。

　　问完张婉坐在男宿舍的原因后，保卫处的保安觉得张晓和王营两人去向不明，决定去王营家将事件调查清楚。

　　23岁的王营是中南机械厂金刚石分厂的职工，父亲王桂林和他同在一个企业工作，由于受朋友委托，王营便让张婉姐妹俩住在自己家中。3月31日晚上，因为张婉和别的男同伴一块玩，妹妹张晓想到王营家玩电脑，王营便将张晓一个人带到家中玩电脑。

　　王桂林见儿子领一个女孩到家，觉得儿子也没对象，又是光明正大领女孩在家中玩电脑，也没在意就早早睡下了。

　　由于都爱玩电脑，王营和张晓边玩电脑边闲聊，不知不觉已经到了深夜，因为张晓没有住处，又加上实在太累，二人便分头躺在了王营的床上。正当他们熟睡之际，一阵猛烈的敲门声把他们惊醒了，还没等二人起床，厂保卫处的人员已进入了房间。

　　看到王营和一女孩同宿一床，经询问女孩就是张婉的妹妹张晓，厂保卫处当即决定将王营和张晓带回保卫处盘查。

　　（二）

　　见儿子被保卫处人带走，觉得儿子没犯法的王桂林，随即也赶到了厂保卫处，要求保卫处人员当即让王营回家。而保卫处人员则以需查问王营为由拒绝放人，并说王桂林影响工作，要求他离开保卫处。见保卫处不仅不放人，还对儿子进行盘问，王桂林冲进保卫处，以保卫处不是公安机关，没权记询问笔录为由试图强行拉王营回家。保卫处人员强行制止王桂林，于是双方便撕拽起来。争执中王桂林索性将保卫处询问笔录撕掉，王营则趁机领着张婉姐妹俩走了。看到儿子和两个女孩都跑出保卫处，王桂林也悻悻离去。一天后，正当王桂林父子从保卫处人员吵架的气愤中慢慢平息时，一辆警车呼啸而至，父子二人被方城县公安局以妨碍公务为由分别处以10天和15天治安拘留。

　　和保卫处人员吵架就犯法了吗?心中万般不服气的王桂林和王营在拘留所中度过了处罚期限。

　　先离开拘留所的王桂林回家经过厂保卫处时，一眼便看见保卫处附近的一张红纸前围着一些人，其中有人还边看边朝他挤眉弄眼，王桂林走上前去看个究竟。

　　原来那红纸上写着：“2001年4月1日凌晨2时许，厂保卫处人员接到报案，称有一名不明身份的女青年在厂单身宿舍内男女混居。经传唤女青年张婉，张交代其妹张晓被王营领走，去向不明需传唤询问。在询问王营期间，其父王桂林大吵大闹，并撕毁笔录。父子二人将张婉、张晓强行带走，并辱骂工作人员，后经方城县公安局治安大队查处，对王桂林拘留10日、王营拘留15日……”

　　“凭什么要公告我和儿子被拘留的事？再说公安局拘留我的事我还要复议！”怀着一腔怒火，王桂林找到了厂保卫处和厂领导，然而得到的答复却是一致的：厂里有公示制度，就是对一切有违法律法规、厂规厂纪以及受到褒奖的人员都要在公告栏公告。

　　想想自己一生光明磊落，儿子在此之前也从未干过任何违法乱纪的事，而现在不仅被公安机关拘留，厂方又将拘留的事张贴公告，厂里的老工友们和不知情的亲戚今后会怎样看待他们父子呢？王桂林坚定了要向厂方和公安机关讨个说法的决心。

　　（三）

　　2001年4月20日，王桂林和儿子王营以“中南机械厂保卫处不是公安机关，无权对王营等人强制询问，父子二人因此不构成妨碍公务”为由，向南阳市公安局申请复议。南阳市公安局于5月24日下达了撤消对二人行政拘留的裁决。

　　然而还没等王桂林父子高兴，方城县公安局却以父子二人扰乱工作秩序为由，重新下达了对王桂林拘留10日，对王营拘留15日的治安管理处罚裁决书。与此同时，中南机械厂也以“公告中的内容”为事实和公安局的拘留裁决书为凭证，以文件形式，下达了对王桂林父子二人解除劳动合同的决定。厂纪委也下发了关于给予王桂林开除党籍处分的文件。

　　仅仅是和厂保卫处发生了争执，况且“公告”的内容中公安局的裁决已被撤消，厂方怎能解除自己和儿子的劳动合同呢？仅凭“公告”内容，厂纪委怎能开除自己的党籍呢？

　　王桂林和儿子王营，向南阳市公安局递交了不服方城县公安局作出的拘留裁决的复议申请。同时向方城县劳动争议仲裁委员会提起了不服厂方单方解除劳动合同的申诉。

　　2001年7月5日，方城县劳动争议仲裁委员会下达了关于撤消中南机械厂对王桂林父子解除劳动合同的裁决。同月16日，南阳市公安局也下发了撤消方城县公安局以扰乱工作秩序对父子二人进行拘留的裁决。捧着两份裁决，父子二人不禁相拥而泣。

　　欣喜之余，王桂林又想到了因“公告”而导致自己和儿子屡遭工友和亲戚们看不起，而且自己由此被开除党籍的事实。于是拿着两份裁决，王桂林又多次找厂保卫处和厂领导，要求给自己和儿子恢复名誉。然而，厂方仍以厂里的公示制度为挡箭牌，拒绝王桂林的请求。在十几次的请求遭到拒绝后，王桂林和儿子再次走上了诉讼之路。

　　（四）

　　2001年10月29日，方城县人民法院对该案进行了公开审理。

　　法庭上，王桂林父子二人诉称，中南机械厂及其保卫处擅自张贴公告，发布父子二人强行带走两名不明身份女子，并辱骂推打工作人员，被公安机关拘留的内容，进而导致父子俩在厂领导和群众中声誉降低，造成二人被解除劳动合同。因为上级公安机关已撤消了拘留裁决，因此机械厂及其保卫处构成了对父子二人名誉权的侵害，请求法院判决被告赔礼道歉，消除影响，并赔偿二原告精神损失费1.5万元。

　　而中南机械厂以及该厂保卫处则辩称：单位有公示制度，可以对职工违法乱纪或受到奖励等情况予以公告，因此，对二原告以公告形式予以通报批评，是厂方依职权管理事务的行为。况且在对王桂林、王营二人公告违法情况时，公安机关的裁决并未被撤消，二人的确被拘留，因此公告内容根据事实并未对原告侮辱诽谤，构不成名誉侵权。

　　法院在查明案情事实后认为，河南中南机械厂及其保卫处以公告形式在全厂范围内公布方城县公安局拘留王桂林、王营的行为不妥，且南阳市公安局又对王桂林、王营的拘留决定予以撤消。因此被告以发布公告的形式，对二原告的名誉在一定范围内造成了不良影响，已构成了对二原告名誉权的侵害。因此，河南中南机械厂及其保卫处应承担给王桂林、王营消除影响、恢复名誉的责任。然而二被告在发布公告时，上级公安机关并未作出撤消对二原告的拘留裁决，公告内容是根据保卫处调查的情况以叙述的形式发布，从过错程度来看，侵权情节和后果并非严重，故对王桂林、王营赔偿精神损失1.5万元的请求不予支持。遂依照《中华人民共和国民法通则》第101条、第120条的规定，判决河南中南机械厂及其保卫处，于判决生效后10日内，用原公告方式，大小一样的纸张，内容经法院审定后，张贴在同样的地点给二原告恢复名誉，消除影响。

　　判决下发后，原、被告均提起上诉。2003年5月,南阳市中级人民法院认为原判认定事实清楚，适用法律正当，遂依法驳回上诉，维持原判。

　　编后《民法通则》第101条规定：公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。

　　《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见（试行）》第140条规定：以书面、口头等形式宣扬他人的隐私，或者捏造事实公然丑化他人人格，以及用侮辱、诽谤等方式损害他人名誉，造成一定影响的，应当认定为侵害公民名誉权的行为。

　　单位的公示制度，主要是保障该单位人员的知情权，向职工告知自己单位的运转状况、各种政策的实施以及职工工作中的德能勤绩情况，而不能够公示职工的隐私，以及单位的科技秘密、商业秘密等。之所以出现本案这样的情况，原因在于一些制度的执行者没有掌握好什么应该公示什么不应该公示这个度。而这个度，只要稍微熟悉一下我国法律的相关规定，是不难掌握的。本案原告的胜诉，给了那些不尊重个人隐私的单位公示制度以警世。法治社会需要依法行政，不能说自己单位的事，单位就能按照自己的意愿来随意处理，那样注定要在法庭上败诉。

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