金华华冠小区业主陷入置业泥淖

http://www.sina.com.cn 2003年07月05日10:17 工人日报天讯在线

　　5月30日，浙江省金华市某报刊登了该市房地产管理局关于在年内对全市多处地块进行“旧房改造”的公告。总建筑面积2.1万平方米，刚刚建起五六年的华冠花园小区也被列入其中。小区业主不敢相信，刚搬进来的新房怎么就被列入“旧房改造”方案里了？他们手持购房时有关部门出据的有效期50年的土地使用权证书向市有关部门申辩，但没有效果。业主问，难道证书真的是废纸一张，承诺真的是空话一句吗？

　　5月30日，浙江金华某报刊登了该市房地产管理局关于在今年内对全市16处地块进行“旧房改造”的公告，总建筑面积2.1万平方米，刚刚建起五六年的华冠小区也被列入其中。金华市政府的“旧城改造”规划在华冠花园掀起风波，95户小区业主自发组织起来，在省政府法制办的指导下，由7名业主率先向代表市政府行使拆迁职能、发布公告的金华市房地产管理局提起行政复议申请。6月23日，浙江省建设厅负责行政复议的官员寿先生告诉记者，省建设厅正在研究此案，并将7名业主的申请转送金华市政府有关方面，要求其对华冠花园业主提出的复议内容进行答辩，以便依法作出裁决。投资荒滩落入陷阱

　　华冠花园座落在金华市婺江南岸，十年前那里还是一片荒滩。邓小平南巡讲话发表后，金华市作出发展南岸为金华市经济技术开发区的计划。为了推动这项工作，市委书记亲任开发区管理委员会主任，指导开发区对南岸进行整体规划。建设开发区最重要的是人气，自1992年起，华冠房地产有限公司开始办理华冠花园房地产开发的各种手续，齐备后，在婺江南岸的荒滩上建起了三座当时金华市最高档的商品房。记者从调阅的资料可以看出，华冠花园的整体规划为三幢公寓，十多幢别墅，一整套健身场所，总占地面积58235平方米。但由于当时房地产过热，销售滞后，华冠花园仅建成三幢公寓和部分附助设施。公寓为复式结构，每户约180建筑平方米，每平方米售价1550元（据说当年金华市商品房的售价平均只有800/900元）。面对一片荒芜，这样的房价，这样的位置，华冠花园销售状况可想而知。目前入住小区的业主大多是1997年后购的房，部分业主则是3年前才购进。购房者所以最终选择这处房产，主要是看上了小区周边渐渐改善的环境，看上了守望婺江的风景，看上了华冠花园的升值潜力。万元对每个购房者来说，都不是小数目，所以购房之初，几乎每个业主都向政府有关部门咨询过，而当时的政府部门相关人员对他们说：要相信政府，规划50年不变。

　　然而，华冠花园的业主没有想到，从前任市委书记调离金华市那天起，金华就刮起了要拆华冠花园建妇女儿童活动中心的风。华冠花园的业主们从此惶惶不可终日。

　　规划为什么要变

　　金华市规划局胡局长告诉记者,华冠小区的开发商手续确实齐备，业主手里的土地使用证、产权证以及其它相关手续也没有问题，所以出现这样的结果，责任不在业主。

　　那么责任在谁？

　　在华冠花园，记者看到小区周边的环境确实诱人。小区的北边是流经金华市的婺江，百米滩涂栽上了郁郁葱葱的林木。登楼展望，金华闹市隔江尽收眼底。小区左右是绿地，由市区通往经济技术开发区的大桥就在百米开外。近两年才兴旺起来的南岸住宅区和商业活动区与华冠花园仅一街之隔。在华冠花园周围，相隔四五百米的距离内还有艾青公园、金龙湾公园、樱花公园、黄宾鸿公园、少年宫等。

　　一位政府官员在接受采访时对记者说，这么好的环境，给华冠花园的业主享受，对全市的百姓来说，不公平。只有建成公益性的建筑，由市民们共同享受才对。

　　这也许就是改变规划的真正原因。

　　业主反映如果必须拆迁小区，对业主的经济补偿需要考虑小区因环境改善房屋升值因素。这位官员说这种要求是不合理的。他认为，因环境改善带来房地产升值，其升值部分不能属于业主，因为它是政府投资改造的结果。当年小区业主购买该地段商品房时是1550元一平方米，有的还低，现在政府按1900多元补给他们，已经很公道了。

　　据了解，金华市规划设计院早在1995年就开始做妇女儿童活动中心的设计，但规划的位置并不在现在的华冠花园。有关方面的负责人说所以选定华冠小区作为地址，是市里领导的安排。但对此安排金华市居民却看法不一。采访中有市民对记者说，金华市从2000年到2002年，三年中本级财政收入分别为7.4亿元、11亿元和16亿元。今年，金华市准备拆迁进行旧房改造计有16处，而仅建妇女儿童活动中心一项就至少需要耗资2亿元，这样的规划是不是与金华市的经济发展水平不太相称？目前，市里还有多处老城区需要改造。有的市民则对南岸公园、绿地、娱乐场所扎堆现象提出批评，他们认为围着政府机关改善环境，不一定能提高整个城市的品位，一个城市的发展要相对平衡。

　　50年承诺只管了5年

　　业主路某是2000年才买的华冠花园的房，买房前曾多次向有关部门咨询。“这是一辈子的大事，就怕房子手续不全。可一切都问清楚了，谁想到政府的规划变了。”他说，2000年他买这套房时原本是投资，想放几年等升值了再卖掉，所以买了之后没装修，但没想到接二连三的拆迁打乱了他的计划。先是他在市里的老房要拆迁，于是他买了另一处旧房收拾了一下居住，哪知不出一年，这处旧房也列入了拆迁范围，他只好匆忙装修这套新房。但他做梦也没想到，搬进来不到一年，市里又把他的新房做“旧房改造”规划掉了。路某说：“前两次拆迁我没什么可说的，城市在发展，老房要翻新，自认倒霉就是了。可这次想不通，崭新的楼房怎么也被列入‘旧房改造’里面了呢？”何况，买房前这里是规划过的商住区，政府也曾向他保证过50年不变！

　　华冠小区有95户人家，绝大多数是1997年后陆续搬进来的。一位姓鲍的女士拿着自己家的土地使用证非要记者看个明白不可：“你看，这上面明明写着到2046年7月22日才到期。可这才几年？”

　　业主王某的房是1997年时原业主抵债抵给她的，当年决定收这份房产时难为了好一段时间，因为人家欠的债和房款间还有一大块差距，如果不要房，还款就无期了。她只好向亲朋好友借款，向银行贷款。她说她一共向银行贷了8万元，当时银行最多就贷这么多，与银行签了一个11年还贷的协议。“如今债还没还清，房子却要被拆了。”

　　业主付某买的二手房，花了36万元。他说当时许多比这里好的地段才卖800多元一平方米，他就是觉得这个地段有升值的可能，才决定高价把房子买下来，又花了30多万元做装修。现在政府要拆迁，房价补偿多少另说，政府给的装修补偿金是每平方米200元，这笔损失也要我们自己承担吗！

　　其实，损失最大的还是那些买铺面房打算出租或商用的人。一位贷款买了几百平方米铺面房准备出租的投资人告诉记者，从买房后，由于不断从市里传出小区要拆迁的消息，他的临街铺面房已经空了两年多。“谁敢租，租了就要装修，装修一投就是几十万上百万，怎么收回来？”他说他每年仅铺面房租费损失一项就是几十万元。这位投资人还说，一个政府哪能这么随意地批建批拆，政府再有钱，那也是人民的血汗。政府还要讲诚信，怎么能连个招呼都不和我们这些投资人打。许多小区业主也表示：“仅仅是因为政府两个部门的规划打架，损失却要我们来承担，这不合理。”

　　政府换届规划换图

　　金华市规划局的胡局长对记者说：“所有这一切，都是因为两个规划不协调造成的。”开发区有开发区的规划，市里有市里的规划，购房的业主做了牺牲品。

　　市建设局政策法规处的潘处长说，目前市政府执行的规划已经省政府批复，这是2000年至2020年的20年规划方案。他说，我们的城市在发展，城市的品位在提高，有时规划就是赶不上变化，所以要经常调整。现在有些业主提出他们曾得到承诺，说买房时有关方面对他们承诺了50年不变，怎么会不变呢？2000年以前，我们执行的是1986 年的规划，这个规划1992年就做过一次调整。

　　在浙江省政府法制办，包文中先生对各地调整规划提出了自己的看法。他说，他们已经发现省内出现多起规划随意改变的事。他说，有些地方政府换届5年一次，因此也就出现了5年规划一次的事。规划的改变应该是按照法律程序进行的，但金华市2万多平方米新建楼房做旧房改造的事就很让人费解，听说这个小区的建设还当过开发区的示范吸引过各地的参观者。

　　包文中认为，在浙江省及至全国都存在“形象工程”问题，换一届政府换一个形象。一些地方领导还学会了对这类工程的解释，如加快城市化改造、经营城市等等。现在有些城市动不动就说这个规划是经过专家参与、修正的。专家的意见要考虑，但是不是也要考虑民意？会不会只顺从了某些领导的意图？如果技术层面的参与能够摆脱领导人个人的意图，它的科学性和合理性才会有价值。包文中认为，规划的改变是否合理，还要看所涉及的利益部分是否得到了合理的调整；因为拆迁是要花成本的，资金的问题也要和市民讲透。

　　据了解，浙江省建设局正在对华冠小区围绕旧房改造提出的复议申请进行审理，小区?抵鞅硎荆绻荒芏源擞幸桓雒魅返慕馐停蚶米约旱男姓η科纫抵鹘邮堋熬煞扛脑臁狈桨傅幕埃蔷拖蚍ㄔ浩鹚摺?

　　本报将继续关注此案。

　　律师说法：金华市有关方面将华冠花园划为拆迁范围的作法，与我国现行的城市管理与建设的法律规定相对照，确有值得商榷之处。第一，旧城改造应当是有限制的，才建了几年的新房又改变规划列为拆迁范围，不符合《城市房地产管理法》第一条关于保障房地产权利人的立法本意，也与《城市规划法》第二十七条关于城市旧区改建应当遵循的加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则相违背。金华市改造不应包括华冠花园这样的新区。第二，如果是为了三江六岸的绿化带建设拆除华冠花园，同样不符合法理。城市需要绿化，但绿化是要考虑成本的。如果用亿元人民币去铺块3亩地的绿地与我国目前的财力不相称，违背了国家关于国有资产投资的法律规定。一个市的财政收支需要编造预决算，要接受人大的审查和人民群众的监督。人民群众是否拥护和支持是衡量政府行为是否合法合理的标准之一，我们的法律之本质就是为了保障人民群众利益，包括人身权、财产权、保障人民群众安居乐业。王才亮（拆迁法专家）

　　（来源：本报记者田杰）

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