湖北日报记者胡祥修

　　“冻结资金是不是唯一选择？”从6月13日开始，鄂州市报纸、电视台、电台同时把一企业对法院执法方式的质疑作为新闻话题，交给市民讨论。

　　5月3日，一个小孩掉进鄂钢集团附属企业总公司下属农场的水池身亡。小孩的家长认

为，农场对水池未采取必要的安全防范措施，应对孩子之死负责，遂于5月21日诉至鄂城区人民法院，要求经济补偿，并提出财产诉讼保全申请。鄂城法院接案当日即到银行冻结鄂钢附属企业总公司13万元资金。企业得知后提出不同意见，法院几小时后解除资金冻结。一星期后，法院再次冻结该公司资金13万元。在鄂钢集团出具担保书后，法院于6月6日再次解除资金冻结。

　　为优化经济发展环境，鄂州市5月初出台建立企业宁静日制度、规范行政执法行为的若干规定。市政府企业宁静日督察办公室得知上述冻结事件，分别听取了企业的质疑和法院的解释。

　　鄂钢附属企业总公司总经理曹建平说：“法院在案件尚未判决前冻结资金，影响了企业声誉和正常经营。本公司有固定资产4000多万元、年上交税费240万元，从不拖欠银行利息和国家税收。前不久还被授予市级‘依法诚信纳税人’荣誉称号。对于一个有支付能力、有信誉的企业，冻结资金难道是法院唯一的选择？”

　　鄂城区法院解释：根据当事人申请，法院采取冻结资金这一财产保全措施，有利于保护当事人的合法权益，有利于生效判决的顺利执行。

　　企业的质疑，引起鄂州市领导高度重视。他们认为：冻结事件表面看是一件小事，却涉及到经济发展法制环境这一大问题。市委、市政府要求新闻媒体组织公开讨论，让人们分清是非，提高思想认识。

　　市律师协会副会长姜学文说，法院采取财产保全有些不妥。最高人民法院明确规定，人民法院对有偿还能力的企业法人，一般不得采取查封、冻结的保全措施。

　　针对当前企业发展存在的环境不优的问题，社会各界人士希望执法部门换位思考，多为企业着想。市政协委员徐长生说，真正创造财富的是企业。在处理与企业有关的民事纠纷中，企业一般都处于被动地位。如果司法部门动辄就采取罚款、查封账户的办法，不仅损害了企业形象，而且会造成企业的损失。市人大代表施厚林说，企业是经济之本。干扰企业正常生产经营活动，企业则无法支撑，最终会影响经济发展。

　　市司法、行政执法部门在讨论中，以冻结事件为切入点，举一反三，认真检查自身执法行为。大家表示，在执法时要转变观念，增强大局意识，既要严肃执法，又要服务经济中心。

　　当事单位鄂城区法院在反思冻结事件后，提出要重新审视审判工作思路，把法律效果与社会效果有机统一起来。凡涉及企业的案件在审理过程中要尽量做调解工作，慎用强制措施。确需冻结、划拨、扣押财产的，须由院长审批。执法办案时对企业实行零干扰，还企业真正的宁静。

　　市城管局在讨论中提出要改进执法工作，变被动管理为主动服务，变事后处罚为事前监督，变简单罚款为罚前警示。市工商局提出要寓服务于管理之中，对一般违法违章经营活动实行预警制，促进企业自查自纠。

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