7月2日，27个省、直辖市、自治区和100多个环境保护重点城市的副省长、环保局局长和主管环保工作的副市长相聚北京，共同探讨“十五”期间重点流域区域污染防治工作。如今“十五”计划时间过半，但截至目前，重点流域水污染防治“十五”计划中尚有67％的治污项目刚刚开始前期准备或尚未启动。与会者心中的焦虑溢于言表，核心问题仍然是老生常谈：钱从哪里来？

　　实现环保目标，充足的资金投入是前提和保证。然而，令人惊奇的是，此次会议上，在谈论了资金问题之后，代表们话锋一转，纷纷表示希望国家在某些方面给政策、建机制。显然，这样的一种积极变化隐含着我们在污染防治问题特别是解决资金问题上思路的进步。

　　“九五”期间，全国环保投入达到3600亿元。1998年以来，国家把环境保护作为实施积极财政政策支持的重点，共安排了690多亿元国债资金用于污染防治重点工程，有效地带动了地方政府和全社会对环保的投入，有力地促进了污染防治。1998～2002年，全国环境保护投入达到4900亿元，占同期GDP的1.09％，为历史最高水平，加上生态环境建设的投资，共计5800亿元，占同期GDP的1.29％。

　　但从总体来看，投入的严重不足仍是严峻问题。

　　山西每年产煤10亿多吨，如果从每吨煤价中拿出一元钱，那么山西的环保治理经费就将多出10亿元。精明的山西人是把政策当作钱来要的。而这仅仅是直接的把政策转化为资金的算账方式。如果从更深层次上去算账，通过构建灵活的适应市场经济要求的机制调动各种形式的资本进入环境基础设施建设领域，从而激活资本市场，那么多年来一直困扰着环境保护事业进程的资金难题将迎刃而解。

　　经过了多年环境治理经验的探索和现实的磨砺洗礼，越来越多的各级政府和企业认识到：在环境治理上，给有限的资金不如给政策、建机制。

　　山西大同市副市长阎文照的判断是，污水处理厂赔钱的局面即将结束，污水处理厂把中水以每吨1元多的价格卖给电厂，比电厂买自来水每吨2元多的价钱要便宜。通过类似的市场运作方式，大同有望解决40％的资金问题。

　　目前，我国政府和有关部门一直在积极鼓励和推动环境基础设施的融资社会化、运行市场化和管理规范化，并为此出台了一些政策，把一些权力如收费标准制订等下放到地方。但一些政策刚性不足，弹性较大，地方难以落实。在一些经济欠发达的地区，市场经济条件尚不成熟，一些企业在利益驱动下，急功近利地建设一些资源消耗大、污染严重的项目，粗放依然是资源利用的普遍形态。

　　看来，在污染治理问题上需要政府的干预，干预包括：政府管制、拍卖污染许可证以及使用税收或补贴等，同时应多考虑和实行市场化和制度化的“污染者付费原则(PPP)”和“使用者付费原则(UPP)”等。因此，国家应加强政策和措施的刚性，从而使污染治理由强制性政策作用下的被动行为变为主动行为。

　　国家环保总局局长解振华说：“各地政府很难拿出钱来，只能通过市场机制来解决。”他的弦外之音是：“八仙过海，各显其能。”同时也表明他对用市场机制来解决环保治理经费难题的信心和决心。

　　（来源：王冬梅）

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