记者近期在浙江采访发现，在浙江老百姓安全感增加、刑事案件增幅回落的同时，各种群体性事件却逆向呈现规模扩大、人数增加、对抗性增强的态势。浙江省政法委调查表明，最近几年浙江省群体性事件每年增幅超过10%。如何有效预防和正确处理群体性事件？

　　群体性事件凸现的深层次原因

　　浙江省过去发生的重大群体性事件，大多起因于村民之间的山林、边界、水利纠纷。政府及有关部门作为矛盾主体之外的管理者，即便采取一些强制措施，群众也不会对政府有过多怨气。但近几年来，在城市化和现代化建设快速推进的过程中，因拆迁安置、重大工程建设、企业改制、土地征用等引起的矛盾纠纷急剧增多，这些工作既牵涉到群众的切身利益，也在客观上把政府及有关部门摆在了矛盾对立面的一方。去年以来，浙江因土地征用、拆迁安置等导致的群体性事件达349起，较上年增加34.7%，成为引发群体性事件的首要原因。政府部门在处理涉及本身与群众利益之间的矛盾纠纷时稍有不妥，就容易使群众产生“官官相护”的想法和逆反心态。

　　一些地方的党政领导在决策时过于草率简单，对维护群众的合法权益研究不够，对社会承受能力考虑较少；决策过程缺乏透明度，老百姓对一些涉及切身利益的重要决策往往不知情。在这种情况下，一旦有某些挑头人在相同的利益群体中撮合，便会引起众人响应。2000年，奉化松岙镇因城镇发展需要，决定拆除老市场，建造新的综合农贸市场。但因为新老市场相距700多米，给当地群众生活带来不便，也暂时对老市场及周边的经营户造成了一定损失，所以市场搬迁之际就遭到数千人阻挠，前后历时18个月5次搬迁都未成功。直到2002年7月，奉化市委、市政府采取“包村、包户、包人”的做法，挨家挨户讲道理说政策，搬迁才得以完成。

　　在群体性事件发生后，政法机关的过早介入和相关领导及部门的推诿回避，加重了群众的对抗情绪。一些地方领导信奉先“压”后“拉”的方法，一有群体性事件，就把公安机关推到第一线。这不仅不能平息事态，反而把大多数群众推到了政府的对立面，使他们增加了潜在的抵触情绪，容易采取过激行为。

　　党政领导出面疏导，严格慎用警力

　　从调查看，在浙江，引发群体性事件的具体现实因素大致有20个，如下岗、拆迁、改制、土地征用、水权纠纷等等。当前市场取向改革正深入推进，因利益调整而引起的各类社会矛盾还会长期处于高发状态。“但是，如果各级领导干部的策略更科学，方法更讲究，手段更多样，工作更深入，相当一部分群体性事件是可以不发生，或者发生后不激化的。”浙江省政法委副秘书长李杭说。

　　为此，要切实落实“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，强化领导责任追究制度。浙江一些地方的成功经验表明，党政领导出面疏导，是平息群体性事件最重要的手段。不能派无权答复和解决问题的人去应付群众，或派没有经验的干部去搪塞群众、派“强力”人员去威胁群众。对于决策错误、工作不力酿成重大群体性事件的，应按照社会治安综合治理领导责任制和部门、单位责任制要求，追究有关领导的责任。

　　严格慎用警力。实践证明，用民主的方法解决群体性事件效果较好。即使有些群众有过分要求和过激言行，也要坚持说服、教育、疏导，切忌处置不当导致事态升级。从一些地方的教训看，为防止情绪对立和矛盾激化，公安机关不宜在一线当面和群众发生冲突，更不宜在事件初发之时就采取强硬措施在现场抓人。要严格按照公安部规定正确使用警力，如确实需要采取强制措施，应把握好时机和分寸。

　　正确区分群体性事件的组织策划者和一般参与者，孤立极少数、争取大多数。群体性事件的失控升级，往往是在骨干人物组织策划下的升级。控制住骨干人物，就控制住了事态的激化。当发生群体性事件苗头时，就要想方设法搞清楚有无组织者，特别要搞清有无敌对势力和敌对分子插手。

　　既要减“干柴”，还要防“火柴”

　　从浙江一些地方的探索看，化解各类群体性事件的苗头，关键是要在减少矛盾多发的“干柴”的同时，更要坚持预防在先、治本为主，努力消除诱发群体性事件的“火柴”。

　　浙江省政法委秘书长李步星分析说，重大群体性事件的根本诱因主要有4类：决策有偏差，损害了大多数人的利益；政策不到位，群众的合理要求得不到满足；执法办事不公，群众的合法权益受到侵害；干部作风不好，伤害了群众的感情。其中80%以上又是由于群众利益受到损害或者得不到满足。因此，在涉及群众利益问题上，正确决策、落实政策是预防和处理群体性事件的治本之策。预防群体性事件，就要在决策时和工作中避免伤害多数人的利益；处置群体性事件，就要在政策原则允许情况下尽量满足群众的合理要求。

　　建立健全预警机制，及早发现群体性事件的苗头，落实化解责任。调查表明，绝大多数群体性事件是可以预防的，有些群体性事件未能预防的主要原因是没有做到早发现、早报告、早控制。实现有效预警，主要是落实好4个制度：健全情报信息网络制度，分析研究和预测可能影响社会稳定的各种不安定因素；落实重大情况报告制度，坚决禁止漏报、迟报、误报和瞒报；健全矛盾纠纷排查调处制度，坚持定期排查与重大活动、节庆前必排查和有问题端倪随时排查相结合；落实领导信访接待日制度，了解掌握群众关心的难点热点问题。

　　改进领导作风，惩治腐败现象，严肃处理引发群体性事件的干部腐败问题，做好善后工作，取信于民，防止事件反弹。不少群体性事件都是由腐败现象和作风问题引起的。对于这类事件，缓解群众激愤情绪、平息事态的最好办法，是严肃查处违法违纪的人和事，给群众一个交待，还政府良好形象。杭州某区曾经多次发生“富村”群众集体上访事件，有关部门经过调查后，发现群众反映的村干部贪污、挥霍等问题确实存在。在查处了一批腐败干部后，上访风波顿时平息。

　　浙江省政法委副秘书长李杭强调，对待有违法违纪行为、直接导致群体性事件发生的干部，各级党委、政府和有关部门，态度要十分鲜明，应该向群众公开承诺立即进行调查，情况属实的要从严处理。对已向群众承诺的问题，一定要有始有终，经常将进展情况向群众反馈，决不能为尽快平息事态而搞缓兵之计。“重处置、轻善后”往往会成为更大群体性事件的隐患。（记者/慎海雄 谢云挺）（来源：半月谈）

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