备受社会关注的国家投融资体制改革新近出现亮点。记者获悉，相关改革方案正在由国家发展和改革委员会加快拟定，如无意外，近期可形成报审稿，上送国务院。有专家估计，方案有望年内出台。

　　据参加这一方案草拟的国家发改委固定资产投资司一位处长指出，投融资体制改革的核心是，“将全社会资金引入经济建设各个领域，将市场机制运用到投资、融资、退出、建

设、运营、管理各环节，从而形成全社会资源有效配置”。再造资本进退机制

　　据悉，国家投融资体制改革基本方向是，依据“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，在国家宏观调控下，更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为。

　　目前中国投融资体制改革的一个根本问题，是再造资本的进入和退出机制。尤其对于创业投资者，如无可行的资本退出方案，投资者不会将资金投入。

　　据有关专家分析，2004年国家将继续清理现行投资准入政策，在明确划分鼓励、允许、限制和禁止类政策时，打破所有制界限、部门垄断和地区封锁；逐步建立适应民间投资需要的多层次金融体系，完善中小企业信贷担保体系。

　　在税收优惠政策方面，对企业投资国家鼓励发展的行业，可望部分抵免企业所得税；对个人的实业投资，则全额或部分抵免相应的个人所得税。中国政府亦将继续深化行政审批制度改革，使市场经济中的运行成本尤其是交易成本大幅度下降。为民间投资松绑

　　“中国现在不缺资金，关键是要提高资金使用效率，资源配置不合理，是目前资金使用效率低下的根本原因。”人行副行长吴晓灵曾指出现行投融资体制的弊端。

　　发改委投资司一人士透露，国家投融资体制改革方案的核心是收缩政府直接投资范围，全面放开民间投资实业的领域限制。

　　这意味着，除国家政策、法规限制开放的领域，今后，所有经营性领域将逐步向社会资本开放。如水务、公交、燃气、供电、环保、收费公路、供水、供气、供热、轨道交通，以及文教卫体等经营性基础设施、经营性社会事业项目等，各种资本都有机会参与。

　　今年6月，世界最长跨海大桥——宁波杭州湾跨海大桥正式奠基。而大桥建设资金中，民间资本占了50.25%。民间资本参与基础工程的建设且比例如此之大，被认为是探索投资体制改革的一个范例。

　　有专家以北京为例指出，北京市民间投资总量2002年年底约900亿元。而目前在电力、铁路、公路、水利、交通、能源、邮政电信和市政设施等行业，民营企业无法进入。在交通运输及邮电通信行业中，民间投资只占0.7%；电力、煤气、自来水生产和供应业中，民间投资只占3.2%。

　　即便在温州这样的民营经济发达地区，民间资本至少有约1800亿元仍在沉睡。有专家估计，中国目前至少有12万亿元民间资本被闲置。地方发债禁区待破

　　目前中国证券市场上，除国债和政策性金融债外，企业债目前只是配角，而地方政府发债仍是禁区。专家形容，“重股轻债”使中国证券市场成了“跛脚”。

　　政府决策层目前已形成共识：一个完备的债市可有效降低金融系统风险，大力发展债市应是下一步金融改革的核心任务之一。包括全面发展国债、金融债、公司债、市政债、抵押贷款债等。

　　在新的投融资体制改革中，地方债券的出现将成亮点。专家介绍，全国城市基础设施建设的资金缺口，每年高达约5000亿元。北京市为2008年奥运会的计划投资已达3000亿元，但2001年的地方财政收入仅450亿元左右。

　　北京今年年初曾计划发行“奥运债券”，并被寄予突破地方发债“禁区”的极高期望，但此计划最终被《预算法》挡驾。1994年公布的《预算法》中明确规定，“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。

　　专家认为，地方政府有无发债权，实质是地方政府是否应独立行使财产权的问题。中国投资学会副会长兼秘书长刘慧勇认为：“地方发债将成为中国经济重大推动力，因为这可有效解决就业问题。”

　　据财经时报网络编辑：孔祥伟

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