11项配套政策涵盖市场准入、投资领域、财政税收、土地使用等等

　　促进民营企业发展条例加快立法

　　商业银行打破成见，加大融资力度

　　本报记者 伊可迹

　　广东民营企业在经济中的巨大潜力正变为现实生产力。去年广东省2.1万家规模以上工业企业中，大型企业约有900家，其它2万多家都是中小企业，其中民营企业7000多家。在外向型经济中，民企作用已经举足轻重。统计显示，截至今年5月底，广东省民营进出口企业有8700多家，占全省进出口企业的64.5％；近8年来，民企出口年均增长高达247％；去年民营企业出口总额为41.5亿美元，占全国同类出口总数三成以上，居全国首位。

　　日前，记者走访了广东省中小企业局，了解到为了让民营经济潜在能量更好地释放，广东省委、省政府年初出台了《关于加快民营经济发展的决定》，与之配套的11个配套政策即将颁布实施。这些配套政策将从市场准入、投资领域、税收、土地使用、对外贸易等方面给予民营经济发展提供有力的支持。

　　优化民企发展的法制环境

　　目前，民营企业发展仍然要面对市场进入门槛高、法律地位不平等、法制环境不理想等问题，进一步优化政务环境，优化法制与管理环境，优化市场环境，优化舆论环境，还有大量的工作要做。从总体观察，民营经济处于成长阶段，大多数民营企业为中小企业。从扶持中小企业发展的角度对民营经济发展加以扶持，符合目前加快广东民营经济发展的实际。广东省人大已经将促进民营企业发展条例列入今年的立法计划，并加快立法进程。

　　促进民营企业发展的立法起草工作将由广东省中小企业局承担，该局已经成立了相关的起草工作班子。即将出台的11个配套政策，遵循“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，体现“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”，涉及科技企业的发展、专项资金的管理、投融资问题、土地使用、外贸出口、就业和社会保障以及农产品加工等各个领域，对营造民营企业从业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围更为有利。例如，即将出台的《广东省百强民营企业认定暂行办法》规定，从今年开始，每两年进行一次全省百强民营企业认定，要成为百强民企，必须在评审当期两年平均营业收入达2亿元以上、纳税额1000万元以上、利润总额1000万元以上。

　　解决民企融资难不唯“成份”

　　尽管广东民企业数量和规模已在全国处于领先地位，但是，民企发展比起浙江等先进省份仍旧有差距，要赶超先进省份，解决民企融资难十分重要。有专家分析，民企融资所以难，主要原因还是“唯成份”。金融部门对民企的信用素质不信任，加之民企的贷款金额小、笔数多、成本高，银行对其往往惜贷。为配合广东省民营经济发展战略的实施，人民银行广州分行在全省民营经济工作会议后，专门向商业银行下发了支持民企、解决其融资难的指导意见；各家商业银行在存贷差日益扩大的情况下，为拓展获利空间，扩大客源，深入对融资项目的调查，从而有了新认识。

　　中国农业银行广东省分行提出不搞“唯成分论、唯规模论”，对民营企业的授信以贷款回笼、产品科技含量和市场潜力为主要内容进行客观评估，在实际操作上重实力而不单看报表，重资金流而不单看企业规模大小，对优质民营企业的单笔贷款可以达到5000万元。

　　广东发展银行继3月底向民营企业授信150亿元外，最近又决定3年内向民企融资1000多亿元，其中珠三角占800亿元。而农行广东省分行决定在原来扶持民企的基础上，今年向民企新增贷款100亿元；民生银行广州分行提出要把民企贷款所占比重从原来的75%提高到85%；广州市商业银行将在增量资金中拿出50%支持符合贷款条件的民营企业的发展；工行、中行、建行广东省分行对民企的支持也都制订了目标。

　　商业银行为民企量身订做金融服务产品，说到底也是自身业务发展的需要。他们向民企融资、抢占市场份额的同时，丝毫没有放松“风险防范”，而是“对症”扶持，共谋发展。

　　为解决中小企业在发展过程中融资难的问题，广东正积极推进中小企业、民营企业信用担保体系与服务体系建设，正在起草的《中小企业服务体系建设工作方案》，还将就信用担保体系提出具体的扶持政策。

　　抓住重点扶持四类民企

　　除了从宏观政策上积极推动民营经济发展外，在微观实施中，广东放弃了“撒胡椒面”的做法，集中力量，将扶持重点放在科技型、外向型、吸纳下岗工人就业型和农产品加工型四类民营企业的发展上。

　　据了解，在11个配套政策中，就分别针对这四类企业出台了相应的实施意见或办法。比如，对于外向型民企，在申请出口经营资格、分配进出口配额等方面，享有与国有企业、集体企业同等待遇。从2003年起连续5年，省财政每年安排2500万元外向型民营企业发展资金，资助民企参加国际展览会，申报国外知识产权，建立国外营销网络等；对于吸纳下岗工人就业型民营企业，除享受国家的政策优惠外，在税收、专项资金补贴及技能培训等方面给予大力支持。当年新招用下岗失业人员超过本企业从业人员总数60％的民营企业，可免征属地方收入的企业所得税3年；从2003年起，一定3年，每年增加安排再就业资金5000万元，专项用于民营企业和个体工商户招用下岗失业人员的各项补贴。

　　广州、深圳、东莞、南海等民营经济发展较快的珠三角地区，正在制订本地区发展民营经济的远景目标，推动民营经济上规模上水平。广州市及所属的各区、市在全省率先成立了民营企业投诉中心，并决定培养十几户年产销额达到100亿元的民营企业。来源：人民网-《人民日报-华南新闻》 （责任编辑：刘锋）

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