【最新消息】

　　调解协议具有法律效力 纠纷调处避免复杂程序

　　长宁区一对夫妇在协商离婚时，对子女的抚养产生分歧。两人来到区人民法院，并根据指点到该院的人民调解“窗口”进行庭外调处。经耐心细致的说理调解，两人在原有问题上达成一致意见，法庭便以出具民事调解书的形式，当即结案。两人也对此案能避免法院审理的复杂程序，快速了结，表示满意。

　　今年以来，本市普陀、长宁、闸北等区法院在执行最高人民法院出台的《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定的司法解释》（简称《解释》）中，相继推出人民调解与法院审判相结合的新方法，让人民调解“走进”法院，使民事纠纷调处更便捷。

　　有关人士指出，多途径调处民事纠纷，是现代民事诉讼机制的发展方向。我国的人民调解制度，在世界上有“东方经验”之称。《解释》的出台，强化了调解协议的合同效力，能有效遏制当事人不履行调解协议的行为。普陀、长宁、闸北等区法院的做法，使人民调解与法院审判的联系更为紧密，是化解民事纠纷的有效“防线”。

　　【良策一瞥】

　　普陀：法官担当“常驻大使”

　　举措：今年4月起，普陀区法院派出3名从事民事审判工作的资深法官，常驻本区各街道和镇，对驻地的人民调解工作进行指导，使驻地人民调解员的工作水平大大提高，许多民事纠纷在诉讼前得以调处。据了解，由于法官担当调解的“常驻大使”，今年第二季度，该法院受理的民事纠纷案件有较大幅度下降。

　　实例：某大楼三户邻居有“魏吴蜀三国”之称，大吵三六九，小吵天天有。今年初的一天清晨，301室业主起床时闻到一股臭味，打开房门一看：啊，门口竟有一大堆粪便。该业主以为是其他两户所为，便以牙还牙。嗣后，三家门口时常出现粪便、尿液、浓痰等秽物。不久前，301室业主想退出“秽物大战”，遂上诉法院，要求判令另两家停止侵害。法院决定，先采用人民调解的方式，并指导调解员在耐心说理调解的同时，向三家坦诚讲清楚法律责任。街道人民调解员上门调解时，按法院的指导行事，果然奏效。三家终于坐下来“和谈”，也发现是因为一些小事缺乏沟通而造成误会。多年的矛盾由此化解。

　　长宁：法院设立“调解窗口”

　　举措：今年6月起，长宁法院在立案大厅内设立人民调解窗口。若有人因民事纠纷告到法院，法院征得当事人同意，先请他们到“窗口”进行诉前调解。对诉讼立案的，法官也在当事人同意的情况下，先委托人民调解员进行调解。经调解达成协议，当事人可以根据双方合意，或领取人民调解协议书，或由法院制作调解书结案。

　　实例：2000年，赵老太将分得的拆迁费和平时的积蓄共2.63万元，交给小儿子保管。之后，两人产生矛盾，老太向儿子要回钱款，但屡次协商不通。不久前的一天，赵老太到法院欲起诉儿子时，看到了人民调解窗口，决定一试。“窗口”工作人员听取情况后亲自上门，并请老太其他子女作为第三人和见证人到场。经调解，赵老太与小儿子达成诉前和解，签订调解协议，小儿子当场一次性返还全部钱款。对此，赵老太非常满意，认为这省事省力。因为如果打官司，赵老太要缴诉讼费，来回周折至少3个月，而调解仅10天时间就了结。

　　闸北：请进调解员来“坐堂”

　　举措：今年6月初，经市高级人民法院批准，闸北区法院聘请街道、居委会的10名调解人员，担当人民陪审员，并让他们进入法院审判工作。这不仅改变了以往人民陪审员多由专家担任的做法，而且有利于人民调解员在参与案件审理中得到锻炼，提高工作水平。

　　实例：居民小李兴高采烈地搬进新购的住房，不料发现卧室墙壁渗水，即与楼上业主联系。虽该业主请人来修理，可小李家仍然“高山流水”不断。这样反反复复7次，问题没有解决，双方矛盾激化，争吵起来，小李遂诉至法院。法院审理时，请担当陪审员的人民调解员参加，并让他们先做诉讼调解工作。由于这些人员来自基层，情况熟悉，采取的工作方法也在关节点上，他们找来物业公司帮忙修理，病根解除。两位当事人都夸这种办法好。

　　【各界建言】

　　探索值得提倡适度要有规则

　　华东政法学院司法研究中心主任游伟：人民调解是我国法制建设的一个重要内容。本市基层法院的探索，使法院审判与人民调解的联系更为紧密，推进了诉讼调解的社会化，民事纠纷调处更便捷，有利百姓，有利社会，有利稳定，对进一步发挥人民调解作用，有着十分重要的意义。当然，法院对人民调解的联系、指导，以及推进诉讼调解的社会化，必须适度。为此，如何把握适度，建议法院在具体的规则和做法上，作进一步探究。

　　普陀区某居委会干部赵慧珠：有些民事纠纷，在法官的指导下，由人民调解员调处，效果不错。因为人民调解员与纠纷当事人往往是邻居，情况熟悉，在法律、情理、习俗等方面，容易让大家产生认同感，工作做得也到位。法院与人民调解紧密联系，能在调处民事纠纷中，做到说理调解和法律明示“双管齐下”，效果好。

　　【友情提醒】

　　遵循协议程序：人民调解的工作过程由5个方面组成：1、受理纠纷；2、调查分析纠纷情况；3、对当事人进行说服劝导工作；4、促成当事人和解并达成调解协议；5、调解协议的履行。因此，在进行人民调解时，应严格按照程序规范办事，协议的内容也必须合法。

　　袁老太故世后，两个女儿在制作遗产继承的调解协议时，没有告之在外地还有一个兄弟。嗣后，该兄弟要求继承遗产，两女儿不肯，遂起矛盾。人民调解委员会调处时认为，根据法规，当事人的调解协议不能损害国家、集体和第三人的利益；不得以合法形式掩盖非法目的；不得损害社会公共利益；不得违反法律法规的强制性约定。袁老太两女儿先前的协议没有考虑到第三人权益，因此无效。

　　切实履行协议：经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。因此，当事人必须履行调解协议。

　　殷某两年前向王某借款5万元，后王某购房急需钱，多次向殷某催讨，殷某故意躲避，双方发生争执。后经人民调解，双方签定了调解协议，殷某表示立即还款。但殷某并没有把调解协议当作一回事，还是一拖再拖。王某诉至法院。法院对调解协议确认后，强制执行。（记者/马骋）（来源：解放日报）

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