本报讯我省首部在立法过程中公开向社会各界征求意见的法规－《福建省人大常务委员会关于加强公共环境卫生工作的决定（征求意见稿）》（本报6月30日曾作报道），4日提交省人大常委会法制工作委员会讨论。委员在社会各界意见的基础上，对罚款额度、分餐制和执法等焦点问题展开激烈的讨论。

　　焦点一：随地吐痰重罚还是轻罚

　　在征求意见稿中，随地吐痰的罚款额度是5元以上50元以下，委员们对此有不同的看法。不少委员认为，乱扔果皮、纸屑等行为的罚款额度是10元以上100元以下，比随地吐痰和便溺额度还高，这两者的罚款额度应该对调。特别是随地大小便这样的行为，重罚额度甚至可以提高到50元以上200元以下。

　　在对随地吐痰进行罚款的同时，不少委员提出应该重视卫生设施的投入和建设力度，以解决痰的“出口”问题。

　　焦点二：谁来执行罚款

　　这部法规有一特别之处，就是明确规定执法人员在行使行政处罚权时，有违反法定程序或者不出具处罚单据的行为，当事人有权拒绝接受处罚并有权举报。法规的起草人在发言中谈到，之所以这样规定，是为了避免乱罚款，避免一项好的法规成为个别人谋私利的工具，从而违背立法的根本宗旨。这也反映了立法者对公正、文明执法的担心。

　　不少委员则指出，过去关于随地吐痰的罚款规定难以执行，实际上反映了仅仅依靠政府部门有限的人力物力，法规难以落到实处。因此，有必要确立一个合理的机制，依靠群众的力量“群防群治”。同时，在征求意见稿中，这种罚款的前提条件之一是，在责令清理污物或者责令改正，拒不清理或拒不改正的情况下，才实施罚款，不少委员担心这样罚不到款，因为当事人只要把痰擦掉或把垃圾捡起来就不用罚款。

　　焦点三：分餐制怎么分

　　法规提出了引导餐饮企业和公民认识并接受分餐制。但是，目前关于分餐制还没有一套明确的国家标准，而分餐的形式也有厨房分餐、服务员分餐、餐桌分餐、“公筷”分餐等形式，分餐制如何落到实处也是委员们关心的一个焦点。

　　同时，不少委员提出，比起分餐制，解决餐具卫生、加强卫生检疫、治理餐桌污染等问题更为迫切。

　　（本报记者 林海阳)

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