应站在国家发展战略的高度，从政府职能转换、人才市场完善、人才管理机制创新、中高等教育改革等方面积极创造条件，在确保国家重要人才安全的同时，吸引、鼓励各种高层次职业向我国转移

　　当前由于数码化、因特网和全球高速数据网络等信息技术的普及应用，以及发展中国家拥有大量高层次廉价人力资源，使发达国家公司不断把芯片设计、软件开发、工程技术以及金融分析等高层次职业转移到低工资国家，利用其廉价人力资源，降低成本，提高竞争力。面对新一轮职业全球化转换，应站在国家发展战略高度给予积极应对，在确保我国重要核心人才安全的同时，积极创造条件，吸引、鼓励各种高层次职业向我国转移。

　　（一）积极应对的理由

　　首先，职业转换与资本转移实际上是相伴而行的，放弃了吸引职业转移的机会，就等于放弃了吸引外资流入我国的机会。我国周边发展中国家，如印度都在努力创造条件，吸引发达国家公司各种高层次职业向他方转换。

　　其次，发达国家公司高层次职业转向我国，必然掀起新一轮人才流动，继而带来人才尤其是高层次职业所雇佣的高级人才的流失，人才流失就会涉及人才安全问题。分析起来，出于保护自我比较优势的目的，目前发达国家公司向国外转移的高层次职业仅需要雇佣一般创造性研发、管理人才，程序化分析、支持人才以及其他辅助性人才，不会危及我国涉及国家机密、核心技术的高级专业技术人才。而且，一味采取消极被动的“限制性”人才保护措施，并不能有效实现人才安全的目的，而积极主动参与国际性人才竞争，创新自己的人才管理机制，为人才创造良好的工作条件，才能确保人才安全。

　　再次，发达国家公司高层次职业转向我国，有利于促进产业升级，带动教育结构调整，提高国家人力资源整体素质。提高从业人员素质结构，打造一支高技能的人才队伍，才能提升我国的综合国力。

　　此外，发达国家公司高层次职业转向我国，还有利于促进大学生就业；有利于促进建立统一、开放、竞争、有序的市场经济秩序，消除投资、贸易壁垒和劳动力自由流动的障碍；有利于提升我国政府、企业、中介组织管理水平，尽快融入国际竞争环境。

　　（二）战略性策略建议

　　努力创造条件，规范市场经济秩序，调整产业结构，大力发展职业技术教育，完善通讯基础设施，鼓励成立一批承揽转移职业工作的企业，吸引各种高层次职业向我国转移，是积极应对新一轮职业全球化转移的关键。

　　1、为吸引、鼓励高层次职业向我国转移，应强化法治、信用环境建设，立足全球，制定科学的产业政策，为参与全球经济分工和一体化、吸引高层次职业向我国转移创造良好的国际经济环境。应与有关国家或地区达成产业进退合作协议，维护相关国家和地区社会经济和政治稳定，为高层次职业顺利转向我国创造有利条件。

　　2、为确保人才的有效流动及国家关键核心重要人才安全，提高人才配置的效率，应将人才市场定位为非盈利性中介组织，适度限制外资进入人才市场，通过自己的力量建立全国性统一人才大市场。当前务必做到：规范统一人才市场技术标准；逐渐废除各种人才流动壁垒，允许所有人才、用人单位免费或只需少量经费进入人才市场求职或招聘人才；改革户籍制度，规范人才流动。

　　3、营造良好的人才管理机制及工作环境，确保国家重要人才安全。高层次职业全球化转移是人力资源配置全球化的体现。在人力资源的全球化配置过程中，就当前经济实力看，尽管我们无法为人才提供与发达国家公司相比具有竞争优势的工作条件和薪酬待遇。

　　但是，为人才营造良好的发展机制和工作环境，是吸引人才、留住人才的关键。良好机制、环境的创造作为需要政府、社会、用人单位及人才等多方努力的“系统工程”，主要涉及认识、政策、机制、管理技术等层面措施的尽快制定与实施。

　　4、高素质专业技术人才的有效供给是吸引高层次职业向我国转移的重要因素。发达国家公司高层次职业转向发展中国家，必将导致世界产业结构大调整，再加上我国经济发展内在的要求使产业结构发生变化，都会使人才的需求结构及数量发生巨大变化。在“自主择业，双向选择”的市场化就业机制导向下，作为人才培养基地的中高等学校（含普通及职业技术中高等学校），应根据我国社会需要及新一轮职业全球化转移趋势，调整学科专业结构、教材教学内容和师资队伍力量，强化金融服务、会计、产品测试、软件开发、工程服务、估价服务等服务型、技术型人才，提供满足人才市场需求的高技能人才，促进就业。还要结合产业结构调整和技术升级的需要，大力推进职业教育招生、就业制度、课程设置和培养方式改革，建设一批校企结合的生产实习基地，加快实行学业证书和职业资格证书并重制度，培养生产、服务、管理第一线需要的实用人才。

　　5、加强交通、通讯等基础设施建设，为信息、智力产品的高效、迅速、准确传输、共享提供方便的技术手段和条件。

　　6、鼓励成立一批承揽转移职业工作的中小企业。这些企业应当是典型的以知识型员工为主体、以合同方式承揽生产任务、提供高层次服务性专业技术工作的组织实体。它可能不需要开展创造性研发工作，但必须实现程序化、标准化生产或再创造。（林泽炎国务院发展研究中心）（来源：经济日报）

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