深圳福田区实施新的“三大”发展战略

　　中心区发展要“借光”更要“增光”

　　经济篇

　　福田区政府工作报告明确了经济发展的五项具体措施：

　　建造“中心区经济文化圈”

　　[目标]福田区要以超前眼光和创新思维，着眼于行政文化中心和中央商务区独有的经济和文化功能的逐步发挥，向国内外知名的大公司、中介机构积极推介中心区和福田中心城区的发展环境，发布产业导向，吸引资金和人才在中心区集合，凝聚中心区的市场人气，催熟以总部经济、会展经济、文化经济为主体的都市经济。

　　[举措]今后福田区将进一步借助行政文化中心和中央商务区功能的集聚、辐射作用，重新研究福田区的产业结构与经济发展规划，引导以文化、中介、传媒等产业和现代服务业等为主体的第三产业发展，共同营造“亚中央商务区”，活跃和繁荣辖区经济。

　　打造辖区产业链

　　[目标]福田区区长张礼铜在报告中明确提出要福田区打造“以高科技产业园区为基地、以会议展览中心为平台的研发—生产—展览—交易一体化的产业链条。”

　　[举措]目前，首要任务是要推广天安数码城的建设经验，积极筹划对金地、泰然等工业区进行转型改造，全力打造“大天安”。其次是加快福田科技广场的建设，将其建成市留学生创业园福田分园、市创业企业孵化器福田项目、市软件园福田分园和国家科技成果转化基地福田基地，全力促成“软件园区在福田，福田就是软件园”格局的形成。再就是顺应深圳会议展览中心建成使用的新形势，积极筹划引导与之配套的信息、商务、旅业、中介服务、文化娱乐、餐饮等。

　　营造中心城区旅游购物天堂

　　[现状]目前，福田已形成了华强北、彩田南等著名的商业旺区，2002年的全区社会消费品零售总额高达208亿元，成绩十分骄人。

　　[举措]谈到今后的发展，张礼铜表示要将华强北二期改造与上步工业区改造一并启动，形成与中央商务区相呼应的大型商业圈。此外，要配合中心区的建设、皇岗口岸24小时通关和地铁通车等有利因素，建造完善中心区商圈、彩田南商圈和地铁沿线商业区。配合“中心区经济文化圈”的形成，开发融莲花山、海滨公园自然生态旅游、行政文化中心高品位文化旅游、高层楼宇都市观光旅游、商业旺区购物旅游以及CBD商务旅游为一体的中心区新概念都市旅游业。

　　做大做强民营企业

　　[举措]当前除要认真落实扶持民营企业发展的各项政策，营造民营企业发展环境外，福田区还要鼓励民营企业进入国有企业改革、公共事业建设等领域，发挥民营企业在发展辖区经济和主导产业中的作用。要特别重视高新技术创业中心对民营科技企业的孵化功能，继续为民营企业的发育和成长服务。

　　环境篇

　　良好的综合环境包括的不仅仅是人文生态环境，它还涵括了干事创业环境和民主法制环境等等。

　　城市环境

　　[目标]按照深圳市委提出建设美丽的海滨旅游城市、高品位的文化和生态城市的要求。福田区明确提出了要建设有中心城区特色的人文生态城市环境。

　　[举措]今后五年的城市建设该如何发展？张礼铜认为，在“借光”深圳中心区建设的同时，更要为其“增光”。当前要进一步改革城市管理体制。要高度重视城市道路、商业街区、住宅屋村的环境卫生。配合市政府加大对辖区环境保护的投入，抓紧对新洲河、福田河的治理，力争三年内完成截污工程、五年内达到景观水质要求。

　　信用环境

　　[目标]张礼铜在报告中讲到，福田区政府会致力树立信用政府理念，以政府信用带动辖区的信用建设。

　　[举措]前不久，福田区委书记吕锐锋、区长张礼铜亲自率队来到辖区内的著名企业———创维和飞亚达，向这两家刚刚荣获中国名牌产品的企业各送上80万元的奖金，以表彰他们为福田区经济作出的贡献。这也是福田区为打造经济环境所做出的举措之一。为规范以诚信为基础、公平有序的市场秩序，福田区主动树立信用政府的理念，以政府信用带动辖区信用建设。

　　民主法制环境

　　[举措]对于民主法制环境的建设问题，张礼铜在报告中谈到，政府要自觉接受人大及其常委会的监督，主动向人大报告工作，加强与人民政协的协商，认真听取各民主党派，社会各界人士对政府工作的意见和建议。要坚持依法治区、依法行政，加大普法力度，提高市民法律意识；积极推进社区警务建设，构建群防网络；严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，坚决扫除“黄赌毒”，严防“法轮功”等非法活动；建立民事调解网络，妥善处理人民内部矛盾，协调社会劳动关系，保持安定团结的局面。贯彻《中华人民共和国安全生产法》，落实安全生产责任制，建设安全社区，排除安全隐患。

　　人才环境

　　[举措]如何吸引人才、留住人才、用好人才，关系到一个地区的发展潜力和后劲的问题。福田区明确提出了自己的工作方向：探索新型实用技术教育体系抓紧筹划设立软件学院、会计进修学院和物流产业培训基地，并充分整合现有的教育资源，实现人力资源丰富向人才资源丰富的转化；重点引进科技、教育、卫生等方面的学科带头人、高素质的企业管理者以及高级技工等人才；支持有条件的企业、科研和医疗机构设立博士后流动站或工作站；不断推出优惠措施吸引出国留学人才到福田创业；为辖区企业提供人才招聘、人才培训、人事代理等服务等等。

　　文化篇

　　展开“大文化工程”

　　[目标]根据“大文化”战略的要求，着眼“文化中心”的城区定位，以创建文化先进区为契机，加大投入建设有福田特色的“大文化工程”。

　　[举措]建设公益型文体设施，建成福田文化馆和文化广场，8个街道文化站建成4个省级一级站、4个特级站，并拥有综合文化广场，打造“一公里文化圈”；健全辖区内多层次的文体设施网络；引导健身康体、休闲娱乐消费，开展全民健身运动和体育竞赛活动；改革文化事业管理体制，引入市场机制，探索政府投资的文体设施企业文化经营路子；鼓励精品文化创作，打响福田精品文化品牌；充分利用辖区文化资源，发挥群团组织、社会团体和辖区内各单位的作用，共同促进福田文化的繁荣与发展；积极鼓励企业办文化，对致力于公益文化事业的企业和个人给予扶持和奖励。

　　科教兴区

　　[举措]巩固科教兴区成果，丰富科教兴区内涵。加强科学普及，提高辖区人民的科学意识和科学知识水平；树立开放的大教育观，开展终身教育，建设学习型城区；深化教育改革，推进素质教育，树立“以学生发展为本”的新办学理念，加快教育现代化建设进程；实施优质发展战略，使福田中小学办学条件和教学质量在整体上达到深圳全市前列水平。

　　加大卫生事业投入，完善辖区医疗网络，在进行区级医院规模化、现代化建设的同时，重点建设好社区健康服务中心和疾病防控、健康卫生监测中心，福田区疾病防治中心大楼年内要建成投入使用；积极推进卫生体制改革，强化医疗卫生市场管理；借鉴防非典的经验，加强全民健康教育，增强公共卫生意识，倡导健康文明的生活方式。加强人口与计划生育工作，努力提高服务水平，今年，争取成为深圳市第二届计生模范区和全国计生优质服务区。

　　以人为本关心群众

　　[举措]健全社会保障，关心帮助困难群体。认真落实就业与再就业政策，培育和发展劳动力市场，建立基层社会就业服务和管理体系；努力帮助辖区居民、下岗职工实现就业和再就业；完善社会保障体系，做好职工养老保险和最低生活保障体系，确保离退休人员工资和低保金足额及时发放；关心各类优抚对象的生活，建立优抚对象补助标准自然增长机制；加快建立社会互助体系，帮助特困群众解决实际困难；切实关心和维护外来建设者的合法权益；加大对残疾人事业的投入，不断扩大接受救济残疾人的覆盖面，8个街道社区服务中心和大部分社区居委会的社区服务站年内要向辖区居民开放。

　　政府形象篇

　　[目标]在福田区政府的工作报告中提出，福田力争打造一个求真务实，勤政廉政的政府形象。

　　强化税收执行能力

　　适应国家实行所得税收入改革的新形势，积极培植财政收入的税收主体和骨干税源；力争在科学规划税源项目布局，提高税源建设项目科技含量，加大招商引资力度上有新的突破；依法税收经营，推进“金财”工程；加强协税队伍建设，充分调动执法单位征收的积极性，确保应收尽收、足额入库；加大税法宣传力度，规范税收程序，增强纳税意识。

　　规范政府财政支出

　　进一步完善国库集中收付，部门预算、政府采购等制度；加强预算外收入管理，严格财政纪律，杜绝“小金库”；加大对公益性、基础性领域的投入力度，认真做好政府投资项目的预、决算与审计工作；充分发挥财政对社会公益事业的撬动和拉动作用；继续完善和规范会计集中核算、转移支付的制度，强化支出管理；严格控制和压缩非生产性支出和一般性支出，确保科学理财，勤俭节约，收支平衡。

　　降低政府行政成本

　　以事业单位改革为契机，推进机关后勤社会化改革步伐，降低政府行政成本，营造干干净净的行政氛围，建立社会化的用工体制，按照市场机制配置经营管理以及机关工勤人员。创新政府物业管理经营模式，将政府物业逐步推向市场，提高政府物业的效益。进一步完善机关事业单位福利制度，积极稳妥地推进公务用车，住房分配货币化等改革。

　　建立良好的政务环境

　　建立精干高效，奋发有为的公务员队伍。进一步健全反腐败的领导机制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制；查处违法违纪案件，严厉打击和清除腐败分子；加强廉政的经常性教育，在完善监管职能的同时，从源头上预防和治理腐败行为。

　　进一步加强机关作风建设，建立良好的政务环境；深入基层，调查研究，解决问题；建立重大行政决策听证制度，提高行政决策的群众参与度，实现民主决策和科学决策；设立政务大厅，形成便民、快捷的行政审批和行政服务程序。以建立学习型政府、服务型机关为目标，不断优化公务员队伍，树立有服务意识、服务制度、服务手段和服务本能的全新的福田区人民政府形象。

　　深圳福田人代会选出政府新班子

　　肩挑中心城区建设重任

　　本报讯日前，深圳福田区四届人大一次会议胜利闭幕，选出区政府新班子，在之前的福田区第四次党代会上，福田区党委以党的十六大精神为指针，确立了今后五年工作的指导思想，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大精神，按照胡锦涛同志“加快发展，率先发展，协调发展”的要求，在新起点上实施“大经济，大文化，大服务”的发展战略，全面推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，努力把福田建设成为经济繁荣、文化发达、环境优美、社会安定、人民富裕的现代化中心城区。在四届人大上，代区长张礼铜作政府工作报告，福田区政府工作报告中明确指出，福田区政府各方面要按照这一指导思想，充分发挥中心城区的区位、产业和人才优势，认真实施新的“三大”发展战略，积极谋求发展的新路子，全面实现今后五年的经济社会发展目标。

　　记者手记

　　务实政府班子踏上五年征程

　　在采访的过程当中，感觉履新的福田区区长张礼铜是个务实的人，当有记者问他上任以后最想做的一件事情是什么的时候，他思考良久，才悠悠答道，福田这一届新政府面对历史机遇和历史挑战，要做的事情太多了，就算是今年接下来的半年时间里面，重点要抓的工作也有七八项之多，每件事我都想立即就去做，也衷心希望全部能够做好，心中牵挂何止一件事啊，言辞之间颇为恳切。

　　从目前的现状看，深圳中心区建设正处于关键阶段，哪一个环节处理不好都可能影响全盘，新产生的这一届福田区政府班子，产生于广东省、深圳市在新的历史形势下确立新的发展观的关键历史时刻，现实情况决定福田建设不容有失，新当选的福田区政府领导班子成员们肩头的重担可想而知，在采访当中，记者感受到，新上任的福田区政府官员们在压力之外，他们也懂得如何去建立工作的“动力系统”，在他们的工作计划当中，既有远景的规划蓝图，也有马上着手就去做的。

　　在党代会、人大政协会议先后成功举行之后，福田区政府的各项工作轴心已经成功地转移到中心城区建设上来，“中心区经济文化圈”概念深入人心，“大经济，大文化，大服务”的发展战略也已经过初步检验，区政府新班子的工作构想得到深圳市委、市政府的大力支持，这一届班子5年的工作任务，就是要把福田建设成为经济繁荣、文化发达、环境优美、社会安定、人民富裕的现代化中心城区。

　　作为深圳市委、市政府所在地的辖区，福田的建设过程离不开和市里的关系协调处理，在福田党代会上，福田区委书记吕锐锋提出了“借光”和“增光”的说法，即福田建设借深圳中心区建设之历史机遇，再为深圳全盘作出贡献，而在区政府工作报告里，这一点被进一步细化，如何去借，借些什么，怎样增光，又能增些什么，在具体细节当中，福田区的建设过程当中许多决定拍板权也不在区里，怎样去和市政府以及市级各职能部门协调关系，福田区政府官员心中也都大概有了一本账。

　　在中心区建设过程当中决不“闭门造车”，而是主动“走出去”或者“请进来”交流，这也是福田区区长张礼铜强调的一点，中心城区建设并不单单是深圳福田的事情，国内的大中城市现在都面临着这一课题。张礼铜特别对记者提到了苏州，他认为苏州在建设城市中心区方面有很多地方值得深圳学习，福田区正在策划着一个“全国十城区社区建设论坛首届年会”，这些城区包括北京的西城区、南京的鼓楼区、天津的和平区等等，和这些兄弟城区多多交流，是主动“走出深圳看全国”的积极有效的办法。另一方面，在他看来，福田要想做全国中心城区发展的排头兵，汲取一些国际级都市的建设经验必不可少，所以，邀请一些国外知名的城市和社区建设专家学者来福田考察，或是组织一个精干的考察小组到中心城区建设得好的国外城市去实际感受一下，也已经被列入区政府的工作计划。

　　万事开头难，今年是新一届福田区政府的开局之年，今年工作完成得好，将为实现今后5年的奋斗目标打下坚实的基础。在今年剩下的时间所要特别抓紧的任务，张礼铜向记者罗列出八项，在这八项任务当中，有启动“大文化”工程，努力创建全国文化先进区，8个街道文化站要建成4个省一级站、4个特级站，区文化馆和文化广场抓紧完工，如期开放；加强非典防治工作，提高疾病防控水平，区疾病防控中心大楼今年要建成投入使用；立即落实做好市里下放的有关投资总额1亿元以下社会资金项目，3000万美元以下外商投资项目，注册资本1000万元以下的辖区企业劳动事务等审批和管理权限工作，张笑着说，这些都是非常实在的工作。

　　本版撰文　本报记者　陶然

　　特约撰稿　刘满衡　谷廷兰　张宏化　谢希

　　本版摄影　陶然　陈健聪

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