昨天，在深圳市政府三届四次全体（扩大）会议上，李鸿忠第一次全面而深刻地阐述了自己的施政理念，提出政府工作要提质提效提神。

　　“取乎上得其中，取乎中得其下”

　　深圳代市长李鸿忠首次阐述施政理念，提出深圳建设国际化城市要有高要求

　　声音

　　提质提效提神

　　抓落实的核心，就是要少说多做，提质提效提神，求实效，办实事。

　　提质就是要提高工作和发展的质量，提效就是要提高政府的效能，提神就是要调整政府工作人员的精神状态。

　　到昨天为止，广东省委常委、深圳市代市长李鸿忠来深圳工作已有21天时间。在昨天上午召开的深圳市政府三届四次全体（扩大）会议上，李鸿忠第一次全面而深刻地阐述了自己的施政理念，这也是李鸿忠第一次与深圳政府系统以及驻深单位数百名领导干部面对面直接交流。李鸿忠在演说中借用古语“取乎上，得其中，取乎中，得其下”，提出深圳建设国际化城市必须有一个要求高的姿态。李鸿忠提出，今后深圳要把欧洲和美、日等发达国家著名国际城市作为标准的基点。

　　【开场白】“丑媳妇见公婆”

　　上月中旬，现年47岁的李鸿忠被中央和省委任命为深圳市委委员、常委、市委副书记，并提名为深圳市市长人选，在随后举行的深圳市三届人大常委会第二十五次会议上，李鸿忠以高票被市人大常委会任命为深圳市副市长、代市长，当时李鸿忠描述自己的心情是，“我就像学生进入考场面见考官一样”。昨天他用了一句“丑媳妇见公婆”作为开场白，来形容自己第一次全面阐述施政理念时的心情。

　　李鸿忠透露，他到深圳工作之后，马上就有大批的来信。“我是每信必看，作为情况的了解。”李鸿忠说，“给我的感觉是，深圳确实是个干事创业的大舞台，深圳的干部确实是高素质的。”李鸿忠风趣而谦虚地说：“本来我就在同志们面前有点丑媳妇要见公婆的感觉……今天就借这个机会，把我到深圳工作这21天向同志们请教和所做的调查研究，有感而发，谈一点心得体会，供同志们在工作当中参考。”

　　【政府工作】提质提效提神

　　李鸿忠开门见山地提出，抓落实是市政府工作的职能定位，办实事、求实效是每一位市政府组成人员和公务员的职责所在，当前深圳要落实好胡锦涛总书记、温家宝总理视察广东、深圳时提出的要求，落实好中共中央政治局委员、广东省委书记张德江对深圳提出的建设国际化城市的功能定位，落实好广东省委副书记、深圳市委书记黄丽满在市委三届六次全体（扩大）会议以及最近召开的市委工作会议上的讲话精神和市委的重要决策，落实好市政府工作报告中提出的各项目标任务。李鸿忠概括说：“抓落实的核心，就是要少说多做，提质提效提神，求实效，办实事。”李鸿忠解释说，提质就是要提高工作和发展的质量，提效就是要提高政府的效能，提神就是要调整政府工作人员的精神状态，焕发出更加有为、更加拼搏、敢想敢干的一种精神状态。

　　【狠抓落实】统一口径少说多做

　　李鸿忠指出，市政府的职能就是抓落实。市政府应该如何抓落实呢？在落实中要注意哪些大的方针和大的原则？李鸿忠援引了他到深圳后第一次主持市政府常务会议时所讲的四句话，即统一领导，统一思想，统一步调，统一口径。“所谓统一领导就是市政府的工作都要在市委的领导下工作，市委是核心。我们政府就是要贯彻落实市委的总决策。市人大是地方最高权力机关，对市人大决定的重大事项，我们都要忠实地执行。”李鸿忠解释说，统一思想，就是把思想统一到市委确定的大政方针和工作思路上来；统一步调就是全市上下要步调一致，这样才能形成合力；统一口径，就是方针政策的表达，文件和政令的发布要与市委保持高度一致。市政府和各职能部门，全市的各级政府，也要上下步调一致，统一口径。每一个公务员都承担着求实效、抓落实、办实事的职责，就是要少说多做。

　　【提高标准】向著名国际城市看齐

　　李鸿忠在讲话中多次提到了“标准”的概念，“因为标准就是规范、规则，它是一个纲性的东西，是一个龙头性质的东西。我们确立一个什么标准，关系到我们把这个事办成什么样的形象，什么样的质量。”李鸿忠说，当前深圳要建设国际化城市，政府工作的关键是抓标准，要提高规划建设标准，提高管理服务标准。

　　李鸿忠说，深圳要建设国际化城市，就要强调要有一个国际化城市的标准，这是关系到深圳功能定位和发展定位的问题。“应该说深圳的发展到现在标准已经不低了，和国内许多城市相比标准不低，而且我们在规划建设方面拿了很多奖，功绩是不小的，但是离张德江书记给我们提出的国际化标准还不够。”李鸿忠举例说，现在老百姓反映的卫生、环境问题，对一些规划建设不满意的问题，实际上也是一个标准的问题。

　　李鸿忠提出，今后深圳就是要把欧洲和美、日等发达国家著名国际城市作为标准的基点，我们不求最大，但求最佳，这个佳就是标准。李鸿忠说，今后深圳市的干部特别是政府抓落实的同志一定要树立两个意识，一个是精品意识，在我们手里拿出去的东西一定要是精品，第二个是作品意识，特别是搞规划建设的同志，出自我们手的东西，一定要像对待一件作品一样精雕细刻。

　　李鸿忠特别提到，规划建设如果是硬作品的话，我们的管理水平就是软作品。我们要提高管理水平的标准，一定要使外国专家、外地来的人真正感觉到这里的国际化城市的味道，在这里投资创业是最舒适的。我们要抓工作的高标准，就要从我们的各职能部门做起，从每一位同志做起。我们的一些规范流程标准要国际化，公务员的素质也要国际化。（在深圳的）外国大公司多，来这里的外国人比较多，国际性强，就要求我们的公务员素质也要提高。古语讲：“取乎上，得其中，取乎中，得其下。”工作标准要求和最后的效果肯定是递减的，这就要我们有一个要求高的姿态。

　　【降低成本】成本是城市竞争核心

　　李鸿忠特别关心提高竞争力、降低成本问题。李鸿忠说，成本是竞争的核心，剥去一些外衣之后，竞争就是成本的竞争，城市之间的竞争，产业之间的竞争，区域综合力的竞争，低成本就有竞争力，高成本必然有挤出效应。投资者没有道义上的责任，他只是按照成本的平台来选择投资地点。如果我们的电价高、地价高，就必然会把一些产业挤出深圳，如果我们的生活成本过高，就会把一些实用型人才挤出深圳。

　　李鸿忠强调，第一要降低投资成本，投资者为什么到深圳来，表面上看是分工问题，但对企业家来说，是个成本问题，我们有成本优势他们才来。第二要降低营商成本，这一点主要针对服务业来说的，服务业一定会选择低成本或相对低成本的地方，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（英文简称“ＣＥＰＡ”）的签署给深圳带来了新的发展机遇，也带来了新的挑战。第三要降低行政成本，它包括两个方面，首先对投资者来说，行政成本是一个间接成本，也是一个极为重要的成本支出。如果我们的行政机关办事拖拉，门难进，脸难看，事难办，就大大提高了投资者的办事成本。如果企业家到一个地方，和那里的领导很容易沟通，即使那里的硬件差一点，他也愿意在那里投资。第二个方面，降低成本涉及到政府对公众的责任。老一代领导在特区创立之初，吃的是草，挤的是奶，现在我们吃的是肉，挤的是奶，成本高了。所以政府公务员也要强调降低成本问题，特别是今后我们政府的编制要严格控制。第四要降低整个城市的综合运营成本，每个政府部门的办事都要考虑到成本问题，这样才能提高整个城市的综合竞争力。

　　【国企改革】企业家和产权是关键

　　李鸿忠说，深圳搞改革最主要是抓经济体制改革，在这方面深圳是走在全国前列的，但不能估计过高，我们有些方面，特别是国企改革方面甚至还落后于全省平均水平、全国平均水平。这就是潜力，这就是空间嘛。

　　谈到国企改革的问题，李鸿忠讲了“三个一”的理念，第一个“1”指企业家是第一要素，企业家是“1”，其他的要素如厂房、贷款、技术、管理是“0”，“1”好了，添一个“0”就多个数量级，如果企业家不行，后面都是“0”。第二个“1”指产权所产生的动力是第一级动力，其他技术、管理、企业文化、组织结构虽然也很重要，但都是二级、三级动力，下一步要在国企改革中探索企业管理层、企业员工在产权、股份方面和企业形成命运共同体。第三个“1”是指资本运作是第一要务，搞国有企业主要看它的资本运作，其他工作都是第二、第三位的。

　　李鸿忠说，深圳要加快投融资体制改革，要使深圳成为各种资本充分流通、利润丰厚的一个高地，今后凡是能通过市场解决的政府不干预，凡是政府可以少投的，我们就少投，政府财政可以产生杠杆效应，放大效应的，采取贴息的办法，采取一次性补贴的办法，政府把财政的重点用于提供公共产品，为群众提供净福利，提高他们的生活水平。

　　【协调发展】扶持金融业改善治安

　　在谈到协调发展问题时，李鸿忠认为，深圳上升到目前这个平台上，强调协调发展更为重要。首先是要实现产业的协调发展，深圳服务业的比例比前几年有所降低，这就不是协调发展。

　　李鸿忠特别强调金融业的问题，“今天我们把54家金融机构的领导都请到会场来，就是要向大家传递一个信息，就是我们要高度重视深圳的金融业发展，因为它是我们的三大支柱产业之一。”李鸿忠说，近两年深圳的金融业在全国的地位有所下降，因此带来服务业的比重有所下降，与一些外部条件变化有关系，但是也与我们主观力度上重视不够、改革力度不够大有关系。李鸿忠强调，今后一定要加大对金融服务业的支持力度，特别是ＣＥＰＡ实行以后要支持金融业与香港建立更加密切的合作关系，最近市委、市政府决定单独成立一个金融服务办公室，专门为金融企业提供服务。

　　李鸿忠强调，要注意经济与社会的协调发展问题，现在从深圳的土地资源、环境资源情况来看，再搞那些外延性、扩张性的发展已经进行不下去了。市政府常务会议已经决定，要处理好经济发展与人口资源、环境保护的和谐共进，提出要搞“净畅宁工程”，净就是要环保，畅就是交通通畅，宁就是社会治安问题。这个工作不是我们新发明的，深圳特区建立以来，一直在抓“净畅宁工程”，但是为什么我们要专门提出来呢？因为现在人民群众反映强烈，我们发展到这个程度，这些问题也比较突出了。李鸿忠引用“一净遮百丑”的俗语说，只要城市干净了，国际化程度就很明显了。交通也是，一畅百顺。社会治安更是如此，人家来投资，求的第一个目标就是安全。如果不安全，再好的地方，他也宁可不呆了。采写：本报记者　苟骅　李斌摄影：本报记者　柴春芽（来源：南方都市报）

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