新华网重庆频道7月8日电奉节县草堂河水域与长江干流的交汇处的夹角接近90度，根本不具备通航条件，为避免撞船事故发生，奉节县对该水域明令禁航，但白帝镇政府为了本地利益违规招标建码头，国土部门罚款后查处不力，使煤码头得以违规修建。众多货船为追求经济利益最大化，竟视航运安全为儿戏，趁夜半时分冒险出入禁航流域———最近，发生在奉节县草堂河流域的煤码头风波，导致几十条违章作业的运煤船成了“定时炸弹”，严重威胁着长江黄金水道航运安全。

　　调查·缘起

　　禁航令成了空文

　　位于奉节县白帝镇的草堂河原是一条小河，从瞿塘峡口注入长江。库区蓄水以后,虽然形成一条长江支流，但草堂河的航道宽度没有明显的增加,不能满足船舶安全航行的需要，而且草堂河与干流的交汇处的夹角接近90度，对进出草堂河口的船舶与长江干线的正常航行的船舶不能互见,很容易在这个水域发生碰撞事故。

　　库区蓄水到135米后，长江航务管理局到奉节县开展了库区蓄水后安全管理问题的调研工作，对草堂河与长江干线交汇水域通航安全进行了评估，评估的结果是，草堂河水域由于受到地理条件限制，不能通航。奉节县海事部门为了此段江面航行的安全，在这里设立了很大的“草堂河禁止通航”的标语，但来自当地港监部门的监控信息显示，这条明令禁止通航的水域每天仍有不少千吨级的货船违规出入。

　　奉节县港航监督管理所港监科科长陈忠介绍，自从135成库以来,他们已经先后向20多条船只发了处罚通知，但都无法彻底禁航。重庆海事局奉节海事处监督科科长王伟也称，就现在管理手段而言,由于巡逻艇夜晚无法靠岸，加上人手有限，不可能24小时控制它不进去,所以夜间对违章船只防不胜防。

　　调查·目击

　　航运安全变儿戏

　　7月2日晚上10点，记者乘一小船顺着草堂河流域向里行驶，大约航行了5公里左右，就发现了两条正停舶在岸边的船只。仔细看看，原来它们都是运煤的货船，岸上是煤炭码头，几十个工人正在挑灯夜战，忙着将堆积如山的煤炭装船。见有陌生船只到来，一中年男子慌忙让工人们停工，警惕地看着记者一行上岸。在反复盘问确认记者一行是游客后，该男子才松了一口气，指挥工人继续干活。问及为什么晚上还在干活，该男子称，白天有海事和交通部门巡逻，抓到要罚款，只好晚上开进来，清早五六点钟出去进入长江主航道。记者沿路数了一下，草堂河水域不到5公里的地方目前就已经建有六座煤码头，每晚都有货船出入，而且吨位都在2000吨左右，但都只有这样摸黑作业。问及晚上行船是否担心安全问题，该男子无奈地说：“怎么不担心嘛？草堂河本来就不好走，又是晚上行船，确实很危险。特别是在与长江的交汇口，由于不能与长江上过往船只互见，很容易发生撞船事故。”“那你还敢走？”记者半开玩笑地问。“没得法哟，我也不想呀，但这里的煤只有通过水运成本最低，只有冒冒险了。”该男子答道。

　　调查·纵深

　　奉节白帝煤码头起风波

　　据悉，煤炭是奉节县的支柱产业，年产量达230多万吨，其中草堂河水域的煤炭年产量约为180万吨，占全县的80％，其中水运是最主要的运输途径，但是按照规划，三峡工程蓄水到135米水位后，白帝镇原来的煤码头全部属于淹没对象。3月底通过公开招标，白帝镇开始修建煤码头。奉节县政府得知后，立即要求白帝镇政府立即停止修建临时性码头的行为，并要求国土部门对这种违法占地行为进行调查处理。

　　白帝镇大力发展过渡性煤码头，奉节县交通局为什么要干预？县政府为什么要喊停？就在白帝镇政府2月23日发文决定建设草堂河临时性煤码头的三天后，奉节县政府就清库后设置过渡性货运码头的相关问题召开会议进行专题研究，并形成了会议纪要：为确保瞿塘峡口长江水运安全，不允许在草堂河流域设置煤炭码头。

　　然而，白帝镇却依然对草堂河设过渡性煤码头进行了土地出租招标。其理由是，县政府2月26日召开的会议并没有通知镇里，白帝镇也没有参加，不知情。国务院三建委要求在3月底清库验收的日期一天天临近，不能眼睁睁地看着草堂河的煤炭无处可放，而上百家业主对临时性煤码头的竞争又非常激烈，镇上才决定通过公开“招标”的方式设立临时性煤码头，既是解决煤炭积压的问题，也是为了不影响清库。尽管此次“招标”不是正规的招投标，却是“不得已而为之”。

　　随后，县国土部门在码头建设不停止的情况下，按照每平方2元罚款和2元管理费的标准，向码头老板收了近30万的费用，准备给码头办手续让码头合法化。后县政府在干预下，停办了手续，但只是发了停止施工通知书，没有采取诸如向法院申请强制执行等有力措施制止，而且国土资源执法监察大队至今都没有将不该收的管理费退还给码头老板，使这些非法码头在6月15日二期蓄水135米水位形成前顺利完工，并且开始正常作业。一辆辆东风卡车排着长龙往下卸煤，然后满载着数千吨煤炭的大型船只由草堂河口驶入长江干流。不仅让不允许在草堂河流域设置煤炭码头的规定变成空话，而且让不准船只进入草堂河运煤的规定变成了交通部门不可能完成的任务。

　　调查·追踪

　　千吨级运煤船变“炸弹”

　　6月16日，长江万吨级船闸开始通航，奉节县境内的四条小河成了长江水道，然而无论是奉节县政府、白帝镇政府还是煤炭老板都乐不起来：由于草堂河明令禁航，草堂河流域的煤炭大多要经过渝巴路从梅溪河运出，每车煤炭（10吨）运输成本将增加15元，一年下来就是几百万元。

　　在经济利益驱使下，一些非法临时性煤炭码头偷偷开始正常启用。而满载着数千吨煤炭的大型船只却只能在夜间偷偷摸摸作业，“这些2000吨级的运煤船简直就是威胁航运安全的‘定时炸弹’，万一进入长江主航道时与客船发生碰撞事故，后果将不堪设想！”重庆海事局奉节海事处监督科科长王伟忧心忡忡地对记者说。据悉，近半年以来，我市已经发生了三起水上特大安全事故，涪陵6·19海损事故又一次重重地敲响了安全警钟。

　　调查·说法①

　　主管部门诉苦安全隐患难除

　　奉节草堂河水域明令禁航，众多运煤船仍在违规进入？港监部门和海事部门对此有何说法？

　　奉节县港航监督管理所港监科科长陈忠介绍，自从对草堂河水域实施明令禁航后，他们已经向20多条船只下达了处罚通知，但这种处罚收效并不大，一些船老板和煤老板在经济利益的驱使下，趁夜深人静违规进入。重庆海事局奉节海事处监督科科长王伟也称，就现在管理手段而言，由于巡逻艇夜晚无法靠岸，再加上人手有限，不可能整整24小时都能够控制运煤船不违规进入。

　　对此，奉节港监和海事部门均表示：惟一的根治办法就是加大源头的管理，也就是加大对煤码头的管理。“船进去的主要目的就是装煤，如果能够把这个源头断掉，不准里面的非法煤码头再堆煤，或强行将非法煤码头拆除，运煤船也就不会进去了。”奉节海事处监督科科长王科长如是说。

　　调查·说法②

　　书记县长表态风波有望了结

　　煤码头风波究竟该如何了结？有没有一个既能保证航运安全又能解决煤炭外运的两全之策？奉节县委书记刘本荣明确表示“瞿塘峡口不能行船”，“草堂河临时性煤坪是乱搞，是镇政府的失误”，“镇政府越权审批，要按照谁造成谁负责的原则来处理”，同时，他还表示，对白帝镇政府通过招投标设立临时性煤坪给煤炭企业造成损失一事，“要依法处理”，“县委要督促处理好”。

　　正在江西出差的县长陈孝来昨天上午接受记者电话采访时再次表示，煤炭是占该县财政收入六分之一的支柱产业，县政府对煤码头的设置有系统科学的规划，草堂河经过反复论证确实不能通航，白帝镇的举动完全是乱来，必须清退所有违规收费，因此给煤炭企业造成的损失，依法由相关责任人负责赔偿。目前，县政府正督促交通、海事等部门尽快制定方案解决遗留问题，草堂河流域几个非法码头现有的煤炭安全运走后，煤炭只能通过梅溪河外运。县里将采取断然措施关闭草堂河所有码头和禁止船只航行，以确保长江主航道水上安全。（来源：新华网）

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