改革开放以来特别是近几年来，吴江市经济发展较快，工业和城镇基础设施建设用地持续增长。从1984年至今，全市共征用建设用地6.68万亩，其中2001年之后征用3.69万亩，占一半以上。随着用地量的急剧增加，失地农民利益保障问题也日益凸现出来。吴江市前几年曾做过统计，农民的来信来访中，绝大部分是有道理的，并不是无理取闹；而60%左右是由土地问题引发的。吴江市委书记朱建胜坦言，这一数字令他“震动很大”。他深有感触地说：“实现‘两个率先’的目标，重大的问题是农村怎么办，农民怎么富。土地问题是关系致富农民、稳定农村，关系国计民生的大事，处理不好就会‘地动山摇’”，“维护农民的合法土地权益，是实践‘三个代表’重要思想的要求，也是‘善待百姓’的最起码要求，绝不能在土地问题上‘亏待农民’”。

　　怎样既把农民从土地上解放出来，又能使农民从土地上依法获得收益，近年来吴江市对此进行了积极的探索，采取了一系列措施，取得了明显的效果。据吴江市国土局徐根麟局长介绍，2003年上半年受理的土地来信、来访量，同比分别减少35.3%和53.8%。

　　变“一次性补偿”为“永久性受益”

　　“这一代人用完了，下一代人怎么办?这两年有保障了，后几十年怎么办?”在提高征地补偿标准，规范补偿费发放的同时，吴江市委、市政府针对部分农民补偿费花完后，又开始上访的实际，认真研究解决失地农民的长远生计问题，积极鼓励各乡镇创新征地补偿安置方式，全市出现了一些好的做法和典型。

　　一是资本运作，固定回报。梅堰镇龙南村在征得全体村民同意后，采取土地补偿金和安置补助费“不分到户，组有村管，资本运作，每年分配”的办法，将历年来的土地补偿金1200万元，分别投放到镇资产经营公司、镇农贸市场和本村的村办企业，每年收取利息。对2000年前征用土地的补偿安置费，给予每年4.77%的利息，对2000年之后征用的按照粮田每年800元/亩、桑地每年500元/亩给予回报。2002年共分给农民33万元。二是入股分红，保底收益。八都镇在镇开发区建设过程中，为处理好征地补偿安置工作，成立了镇土地股份合作投资公司，由被征地农民以土地补偿金或以土地折价入股，由公司投资建造标准厂房，通过出租获取收益，每年按收益分红。每亩每年保底收益800元。

　　三是土地出租，长久收益。金家坝镇埭上村，将土地租赁给企业，收取土地租金。目前已征用土地190亩，入区企业33家，每年能收取60万元以上的土地租金，使土地成为农民长久性的收益来源，还有53%的农民进厂就业，做到了“无地、有业、致富”。

　　吴江市分管农村工作的范建坤副书记说，这些做法还有许多有待进一步探索完善的地方，但无疑具有积极意义。下一步我们还要借鉴先进地区的做法，开展“土地换社保”试点，以后逐步推开；在城郊结合部、集体资产较多的地方，推进社区股份合作制改革，让农民从土地资产和其它集体资产上永久得益。

　　两条“底线”

　　2001年，吴江市根据《土地管理法》和《江苏省土地管理条例》，出台了《吴江市征用土地补偿安置实施细则》，规定松陵镇、盛泽镇地价最低不低于10.6万元/亩，其它地区不低于8.6万元/亩。征用土地给农民的补偿费用最低不少于1.98万元/亩。这是两条“底线”，必须作为一条纪律来执行。《细则》实施后，全市累计征用土地3.58万亩，共支付给农民土地补偿费4.3亿元、安置补助费3.01亿元，补偿费用都在1.98万元/亩以上，最高的达2.38万元/亩。为了从制度上保证补偿安置费足额到位，兑现到农民手上，吴江市在总结前两年工作经验的基础上，正在着手建立征地补偿安置工作行政首长现任制和新增建设用地审批挂钩制度，凡征地安置工作落实不好的地方，除追究领导责任外，一律停止审批新的建设用地。

　　处理好历史欠账，也是吴江市征地补偿安置工作中面临的一个突出问题。市委、市政府去年明确提出，在依法行政、依法补偿的前提下，要做到“老账三年还清”。他们组织专门力量，用几个月的时间，逐镇逐村调查核实历年来土地征用情况、补偿费支付和使用情况，并逐块登记造册。在补偿费兑现上，严格执行不同时期政策规定的标准，逐笔核对，差多少补多少。明确资金留在哪一级就由哪一级负责。各镇村千方百计筹措资金，加快兑付进度。芦墟镇、金家坝镇分别筹集资金2000多万元、1000多万元，对上世纪80年代初所有征用的农民土地进行了补偿安置。金家坝镇金家坝村为筹集资金，将村里用于三产的金盛楼、乐园楼进行公开拍卖，拍卖所得89.5万元全部用来兑付征地补偿费用。

　　“让农民拥有对土地的知情权和选择权”

　　维护好农民在土地上的“利”，前提要让农民真正依法拥有对土地的“权”。吴江市在这方面重点突出保证农民对土地的知情权和选择权。知情权，就是全面实施“两公告一登记”制度，将土地用途、补偿安置的费用和使用分配方案等原原本本地告诉农民，实行阳光操作，从而避免了层层克扣，避免了拖欠，避免了牺牲农民利益。选择权，就是补偿安置费用是一次分配到户，还是入股分红、投放到企业，都由农民来选择，强调任何一种方式都必须征得农民的同意，尊重农民的意愿。

　　为了落实好农民的知情权和选择权，吴江一些地方在建立制度保障上进行了有益的尝试。庙港镇试行了土地征用听证会制度。2001年他们准备在七一村建造占地4.2亩的停车场，原来确定土地补偿费1.2万元/亩、安置补助费7200元/亩、青苗补偿费4000元/亩。但在有20多个村民参加的听证会上，村民们提出该村人均耕地不足1亩，按规定应提高安置补助费。镇里根据听证会意见，决定安置补助费每亩增加6000元，并由吴江市公证处进行了公证，妥善解决了问题。金家坝镇埭上村每年召开2次以上村民代表会议，共同商量决定土地出租及租金分配等事项。我们在该村看到，每个组都分别与村里签订了《关于组集体土地委托村级管理的协议书》，每份协议书上都有各组各农户的签字。吴江市一些基层干部深有体会地说：“事实证明，只要把政策原原本本地交给群众，充分发扬民主，群众参与了，群众知情了，事情就好办了。”（本报记者丁蔚文 本报通讯员沈维农)

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