沈阳铁西 “东方鲁尔”的蜕变(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月09日07:40 千华网-鞍山日报

　　编者按：沈阳、鞍山、大连，被称为我省经济发展的“三驾马车”，但就可比性而言，我市与沈阳有着更多的相似之处：同是老工业基地，同样面临着技术改造等问题。前不久，我市党政代表团赴沈参观考察，学习沈阳老工业基地改造和发展高新技术产业的经验，以理清思路，推动我市经济再上新台阶。

　　6月18日，本报派出报道小组赴沈，力求较全面地解析沈阳在老企业搬迁改造等方面的做法和成功经验，为我市的经济发展提供有益的借鉴。从今日起本报陆续推出系列报道，本篇是第一篇。

“钱从哪里来？人往哪里去？”这是困扰老工业基地改造的突出问题。然而，本报特别报道小组赴沈阳采访，探寻到这个问题在沈阳铁西之变中正在得到破解。

　　在共和国50多年的工业发展历史上，素有“东方鲁尔”之称的沈阳铁西工业区曾以500多个共和国第一和无数个“中国制造”的奇迹，向世界展示着中华民族工业的一个又一个辉煌。然而，随着时代的发展，铁西老工业基地的一度困难局面也曾经拖累沈阳整体经济徘徊不前。

　　一年前，沈阳市委市政府借鉴鲁尔经验，用发展的、世界的眼光进行战略思考，打破行政区划羁绊，做出了铁西工业区与其相邻的沈阳经济开发区合署办公的重大决策。树挪死，人挪活。两区合并不是简单的1＋1，而是将铁西的国有资产存量优势、人才优势与开发区的资本优势、开放优势整合互补。挪入开发区，工业老区的企业有了巨大的再生空间。此时的铁西改造，不再落入一厂一议的窠臼，改造伊始就以整体搬迁为手段，继而重新洗牌，脱胎换骨。

　　一年后，改造成果已初步显现：调整改造工程进入全面启动阶段，通过大规模拆迁，91户铁西国企告别了老厂房迁入开发区，71户中小国有企业实现转制，4．3万名职工得到并轨和妥善安置；65个工业类合资项目开工建设，吸引外资8．4亿美元，美国GE、德国西门子等国际制造业巨头纷至沓来……新区呈现出大调整大发展、越调整越发展的强劲势头和蓬勃生机。

　　当然，合并不是万能妙药。如果延续过去“微调小改”模式，铁西依然解决不了“钱从哪里来，人往哪里去”。新区的出路首要在于调整思路，创新模式。调整改造要实现三变：由企业单体改造转变为区域整体重构；从封闭式的改造转变为开放式的改造；从单纯的资金输血转变到产业升级和结构调整上来。宏观思路概括为24个字——“全面开放、资本运营、打造环境、产业升级、完善功能、强化管理”。

　　采访中，记者印象最深的是新区人回答和解决老工业基地改造核心问题的三条“真经”：

　　——全面推进企业搬迁改造，整合新区土地优势和老区的技术及资源优势；

　　——在搬迁的同时，实行“并轨、转换身份和转制”三步走；

　　——为企业并轨后产生的失业人员开辟就业岗位和建立保障体系措施。

　　可以说，作为东北老工业基地的缩影，铁西区探索出的通过改造实现企业重构和产业升级，实现装备制造业的做大做强，再造老工业基地辉煌的三条“真经”，对我市乃至全国都具有积极的指导意义：

　　第一，创造级差地租，筹集企业搬迁改造资金，解决“钱从哪里来”的问题。企业搬迁是改制、改造和结构调整的过程，从中实现产业升级、企业重构和环境改善。铁西城区土地比开发区土地每平方米的差价高出1000多元，给了铁西以搬求活的可能，仅级差地租一项即可募集资金上百亿元，企业因此获得重新起跳的资本。铁西新区扩充了航天航空、轨道交通装备等产业，做大做强了汽车、机床等具有比较优势和后发优势的产业。通过合资做强一批，如沈阳第一毛纺厂和第二毛纺厂与意大利合资后，整体搬迁，建立毛纺工业园，实现了以强升级；同时，通过整合做大一批，搬迁退出一批，实现以大升级和以退求活。

　　第二，转变体制机制，使企业在搬迁中进行脱胎换骨式改造。在企业搬迁的同时，按照并轨、转换身份和转制“三步走”，使国有企业得到“瘦身美容”。通过并轨，下岗职工与企业脱离了关系，解决了企业冗员包袱；通过资本运营，盘活土地资产，基本解决了债务问题；通过合资、转制和劣势企业的退出，解决了企业结构和机制问题。据介绍，沈阳第一印染厂是一个停产5年的企业，没想到因搬迁“一挪而活”，下岗职工有效并轨，社会保障得以落实。破败的工厂在开发区新址变成了花园式的企业，一下子吸引来美国、韩国、俄罗斯、意大利等众多外商的青睐。可以说，企业搬迁不是简单的位移，而是走出了一条重获新生之路。

　　第三，实施“壮二兴三”，解决企业并轨后“人往哪里去”的问题。针对企业并轨后产生的失业人员，新区利用新增工业项目壮大第二产业，利用工业腾迁土地发展第三产业的新兴业态，从而吸纳一批、安置一批。沈飞日野、米其林轮胎等大批合资企业扩大招工，按照企业的用工要求，组织下岗技术工人培训、就业；家世界、七彩城等近10家大型超市今年陆续招收服务人员近万人。此外，“一街一市”、“一区一场”也为下岗职工提供了再就业机会。目前，全区开发就业岗位2．3万个，安置就业6．2万人，系统解决失业人员再就业和生活保障问题。

　　老工业基地改造素有“全国看辽宁、辽宁看沈阳、沈阳看铁西”之说。如今，一度拖累沈阳整体经济徘徊不前的铁西老工业基地正成为沈阳经济的最大亮点。世界500强企业和国内外大集团在区内纷纷落户，由新区企业提供的先进装备不断在国家重点工程中蟾宫折桂，“沈阳制造”在汽车、动力、食品包装、精细化工及医药等领域中重新领跑……从铁西新区体制创新产生的巨大变化中，人们似乎找到了一把破解“钱从哪里来，人往哪里去”两道老工业基地改造难题的金钥匙，看到了老工业基地调整、改造和振兴的希望曙光。

　　用脱胎换骨、重获新生的蜕变来形容沈阳铁西新区的巨大变化并不为过，这种蜕变也给了我们诸多的启示。有人把“钱从哪里来？人往哪里去？”这句话改为“钱从哪里生？人往哪里活？”这是一种更积极的心态。作为东北老工业基地的缩影，沈阳铁西区探索出的通过搬迁改造实现企业重构和产业升级，使装备制造业做大做强，再造老工业基地辉煌的思路和做法，为我市提供了较强的借鉴。

　　临渊羡鱼不如退而结网。目前，鞍山老工业基地调整、改造和振兴的攻坚战已经打响：贯彻落实温家宝总理在考察辽宁工作时的讲话精神，鞍山党政考察团赴沈学习，全市领导干部大会为振兴老工业基地破题布阵……我市未来发展的新目标、新定位、新思路、新布局、新方式等课题研究正在谋划之中，鞍山以前所未有的胸襟和魄力站在了实现跨越式发展新的起点上。

　　首席记者贺殿中许玲韩佳平

　　图：规划中的铁西城区大道。首席记者李键摄

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