方北改制欲促城市蝉蜕

http://www.sina.com.cn 2003年07月10日03:33 燕赵都市报

　　本报记者　张劭瑜

　　新闻提示：

　　石家庄是一个年轻的城市，作为省会的时间则更短。在短短的几十年间，要由一个小镇成长为负载一个人口大省的省会，成长为负有一个省会各项职能的大都市，石家庄显然有

些力不从心。突出的表现就是市区内45个城中村的改造，成为考验石家庄都市化进程的一个重点。

　　城市发展太快，市区的迅速扩张使很多还没有做好成为一名市民准备的村民们备感惶惑。如何使村民“由内向外”来个彻底转变，城市也在艰难地摸索。

　　社区股份制改革是全国许多城市都面临或已经经历的事情。探索省城方北村改制的河北方北集团股份有限公司负责人告诉记者：“我们的社区股份制改革正逐步走向正轨。”

　　方北村的苦恼

　　方北村，石家庄最早的城中村之一，也是石家庄市最早实行社区股份制改革试点村。

　　1991年，由于市区主干道的打通，方北村的最后一块耕地被征用，“村民”的称呼变为“市民”，但只有市民之名而无市民之实，并没有享受到城市居民的各种福利待遇。

　　1993年11月，方北村村民全部农转非。因为方北是城市户口，在此落户又可享受集体股份，很多人都愿意把户口迁来，嫁出去的女儿不愿转走户口，甚至连外地的女婿也要把户口转来，人口管理的范围不易界定。村里没地，工业又不景气，失业人口比较多。一些人不交水费、电费、暖气费，管理一度较为混乱。

　　1997年，从这一年开始，村里每年为每人发生活补助费400元，2002年增加到500元，村里负担越来越重。村与村常互相攀比福利，为此村里还特地组织退休人员500多人外出旅游。就业压力也较大，为给年轻人提供更多就业机会，村里提倡老年人提前退休。但集体产权关系不明确，村民找工作并不积极。

　　改革的难点

　　目前，城中村城市化管理已经启动，但存在问题也逐渐暴露出来。

　　2003年1月，村委会改居委会，与村集体公司分离。居委会是办事处，而公司成为企业化管理。但实际上各项支出还是由公司来出。村集体公司不仅要承担全体居民的各种福利和养老金等社会保障职能，还要负担居委会人员的工资和公共事业费用的支出，并要养活村里的学校、环卫等部门。据了解，在南方股份制改革中，这部分都纳入城市管理职能中，由政府来管。但在方北村，还是由村集体公司负担。

　　另外，村里就业压力仍存在，村民也还未真正纳入城市化管理。

　　裕华区体改办主任张会亭说，对于社区改革，市政府提出要“四改”，即集体经济改为股份（合作）制，村民改为居民，土地由集体所有改为国有，村委会改为居委会。

　　张会亭认为，村民户口本变了，还不能说是真正变革，仍是村级管理，不能享受城市居民的福利待遇，谁能支持改革？所以产权制度改革是前提，把村集体经济组织改为股份制，让每个符合条件的村民都成为股东，解除他们的后顾之忧，这样才是根本性改革，群众才能支持。土地是农民的命根子，也是农民赖以生存的屏障，就象城市居民最低生活保障一样。现在村民没地了，股份就是他们的生存保障。

　　改制之路

　　方北村第一次改革是在1993年制定方案，1994年正式执行。当时共12个企业搞股份制改革，但由于公司管理上的问题，股份制实行不到两年，到1996年就终止了。

　　无锡取经　随着方北村负担的加重，改革势在必行。2001年，村党支部书记任永杰带领村民代表及部分村干部60多人到江苏无锡学习股份制改革后，统一了思想，一致认为股份制改革势在必行，越早越好，越快越好。

　　2002年3月20日，村委会召开会议，一致通过改革方案，开始运作。

　　方案出台　2002年3月，方北集团公司改制正式启动，结合方北的实际情况，依据改制方案，经过认真详细摸底，以2002年3月31日为界，此前在册的方北社区居民为股东，最后核准应配股人员3181人，至于配股办法?筛爬ㄎ捌叨纹呒妒伞保源迕衲炅湮。咳暌欢畏侄畏旨队枰耘涔桑?18岁以上配10股，以下递减至4股为止。实行“生不增、死不减、进不增、出不减，股份有继承权”，只设村民个人股，不设集体股。张会亭主任说，虽然以村民年龄为基础，通过年龄差别体现对村集体贡献的办法虽然不是最合理的，但操作简便，最重要的是能为大多数老百姓所接受，这就是目前符合方北村实际情况的可行办法。

　　海选董事会　股份确定，村民也支持海选董事会，以更好管理。按照《公司法》及国家、省、市有关法律法规，区、办事处与村共同研究确定《“董事会”选举办法》，可概括为“一提两推一海选”，全村分3个选区43个选举小组，通过有选举权的2228个股东选出111个股东代表。根据选举方案，公司董事会成员最少5人，最多7人，过半数者当选，选票最多者为董事长。根据差额选举标准，股东代表大会推选9名候选人。本村党员推选9个候选人，其中有重合候选人，共10名，候选人简历在电视上反复播放，让广大股东了解候选人情况。然后由2228个股东从10名候选人中选出7名。

　　2002年12月21日早晨，公开公正的方北村海选董事会开始。天空飘着小雪，裕华区区委、区政府及相关部门负责人和东苑办事处工作人员现场指导选举。投票地点设在方北新区文化活动中心，内设秘密划票间，股东凭“股东选民证”领取选票、划票。虽然天气不好，但仍有2100多人参加选举，参选率达到99％以上。第一次选举，两名候选人入选董事会。但距董事会成员最少5人仍有差距。于是，第二次选举在12月28日开始，经公证，河北方北集团股份有限公司新一届董事会当场产生，最终选出5人。

　　效果初显

　　据张会亭主任介绍，改革前，不稳定因素很多，老百姓总找村委会提出各种问题，充满着种种的不信任。现在百姓们思想稳定了，也放心地出去打工了，因为无论他们走到哪儿，村里都有他们的股。外地人员也不硬要把户口转到本地了，因为入户口也不入股，人员户口也变得比较容易管理。现在公司把集体资产全部量化到个人，实行企业化管理。百姓关心集体的多了，有了股东监督，干部工作更谨慎、更努力了。

　　张会亭主任说，改革虽然比较顺利地开始了，但肯定会有这样那样的问题。过去“三位一体”的班子在改制后，自治组织管社会，经济组织管经济，两个组织都有自己的党支部，实现了政企分开。但改革中有一个最难的问题就是集体公益事业资产、管理职能、在岗人员怎样剥离。目前方北集团公司不仅要承担全体村民的各种福利和养老金等社会保障职能，还要负担方北社区居委会所有人员工资、办公经费和居委会辖区的公共事业费支出，还有教育、卫生、环卫、绿化等小区建设的费用及水、电、暖的管理，这些内容应纳入城市管理职能中，而不是由一家企业负担。

　　对于改革，百姓们的支持出人意料。记者采访的一位居民不停地说：“改革挺好。”另一位居民说：“现在改革刚开始，没怎么受益，还谈不上好不好，我们等着看改革的好处呢。”方北公司负责人表示：“现在是过渡阶段，距离真正城市化管理还有一定差距。但是改革要循序渐进，我相信方北改革会逐步走向正轨，也会给人们带来更多的好处！”

　　方北改革主要措施与特点

　　方北村社区改革主要措施和特点大体可概括为“五性、两结合、两宜两不宜”。

　　五性：即清产核资，确保社区村集体资产的整体性，把村里的家底搞清楚，资产评估确保生产经营性、资产有效性，生产经营性的和将来可能变为生产经营性的都在被评估之列，而公益事业则不在评估之列；改革宣传发动，确保宣传到户深入广泛性；股权设置，确保产权明晰的彻底性，一次性配股不变，生不增、死不减、进不增、出不减，可内部转让、继承、馈赠，只设村民个人股，不设集体股；操作程序，确保关键环节程序规范性，改制方案的民主决策、清产核资、资产评估、配股购股办法、配股人员资格界定、组织机构人员组成、选举办法等环节，主要体现“两高”：高度民主、高度透明。

　　两结合：即选择改制形式，坚持指导性文件与尊重群众意愿相结合，初级、高级形式相结合，从现实政策环境实际出发，二者并举；推进改革，坚持行政推动与政策引导、搞好服务相结合。

　　两宜两不宜：即核准应配股人员界定，在时限范围内，坚持宜宽不宜严，化解矛盾；股权配置，坚持宜粗不宜细，简便易行。

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