昨日上午，重庆市政府首次召开立法听证会，有关部门负责人、法律界专家学者及市民代表60余人济济一堂，就《重庆市法律援助条例》送审稿进行了激烈的质证。谁能享受法律援助、如何享受法律援助等问题成为争论焦点。

　　司法局长细说《条例》

　　重庆市司法局局长陈焕奎就《条例》内容作了20分钟的陈述。他说，法律援助是现代国家对公民承担的一项基本责任，也是公民依法享有的重要权利。但是，目前重庆市的法律援助工作面临诸多困难，全市50％以上的区县没有专项经费，急需一部完备的地方性法规。为此，市司法局从2001年起就着手起草《条例》，3年中数易其稿，形成了目前这部7章42条的送审稿。

　　送审稿指出，法律援助系政府行为，经费以政府投入为主，也可接受单位、个人捐赠。凡重庆市居民或有暂住证的公民，如系享受最低生活保障金或城镇失业保险金而无其他收入者、优抚对象、农村五保户等6类无力打官司的人员，只要申请法律援助，有关部门就应受理。援助范围包括刑事诉讼，请求给付赡养费、抚养费、抚恤金、救济金、社会保障金、劳动报酬，以及交通、医疗、工伤事故等8个方面。

　　与会人员两大质疑

　　市人大代表鲁磊指出，《条例》规定“经济困难”的标准均以“低保”为界线，“低保”线以下的免费，以上的则无法免费享受法律援助，如此分法势必造成大量虽未享受“低保”但生活困难的市民无法享受法律援助，因此应按照市民实际生活水平，从免费开始逐步减少费用，以适应更多弱势群体的需要。

　　重庆市委党校法学教授张正德认为，《条例》对合理分配社会资源考虑不周。他指出，法律援助机构本身力量有限而任务又极重，因此应对公民的申请进行严格审查，有胜诉可能的才可动用法律援助。这样看似“不近情理”，但能保证将有限的法律资源更集中、更准确地使用到需要它的人身上。

　　资深律师强调公平

　　重庆立太律师事务所主任周立太说，《条例》送审稿第12条规定的“途经本市的外地人遇突发事件请求法律援助的，可以提供法律援助”显然不妥———不管是重庆人还是外地人，在重庆的土地上都应得到法律的及时帮助。因此应把“可以”改为“应当”，这样方能体现法律的公平精神。

　　周立太还认为，在重庆目前的财政状况下，单靠政府有限的投入无法满足全市大规模法律援助的需要，因此必须考虑在《条例》中加入这样的内容：当受援助人打赢官司并获得巨额赔偿后，应当拿出一定比例汇入“法律援助基金”，以使更多的人受惠；这样做看似与“无偿援助”精神不符，但只要定性严谨、规定恰当、措施严密，恰恰体现了最大的公平。

　　记者罗磊实习生柴媛

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