（一九五九年八月一日全国人民代表大会常务委员会第七十八次会议批准，同年八月三日国务院公布）根据中华人民共和国宪法第一百条的规定，为了把游手好闲、违反法纪、不务正业的有劳动能力的人，改造成为自食其力的新人；为了进一步维护公共秩序，有利于社会主义建设，对于劳动教养问题，作如下决定：

　　一、对于下列几种人应当加以收容实行劳动教养：

　　（1）不务正业，有流氓行为或者有不追究刑事责任的盗窃、诈骗等行为，违反治安管理、屡教不改的；

　　（2）罪行轻微，不追究刑事责任的反革命分子、反社会主义的反动分子，受到机关、团体、企业、学校等单位的开除处分，无生活出路的；

　　（3）机关、团体、企业、学校等单位内，有劳动力，但长期拒绝劳动或者破坏纪律、妨害公共秩序，受到开除处分，无生活出路的；

　　（4）不服从工作的分配和就业转业的安置，或者不接受从事劳动生产的劝导，不断地无理取闹、妨害公务、屡教不改的。

　　二、劳动教养，是对于被劳动教养的人实行强制性教育改造的一种措施，也是对他们安置就业的一种办法。

　　对于被劳动教养的人，应当按照其劳动成果发给适当的工资，并且可以酌量扣出其一部分工资，作为其家属赡养费或者本人安家立业的储备金。

　　被劳动教养的人，在劳动教养期间，必须遵守劳动教养机关规定的纪律，违反纪律的，应当受到行政处分，违法犯罪的，应当依法处理。在教育管理方面，应当采用劳动生产和政治教育相结合的方针，并且规定他们必须遵守的纪律和制度，帮助他们建立爱国守法和劳动光荣的观念，学习劳动生产的技术，养成爱好劳动的习惯，使他们成为参加社会主义建设的自食其力的劳动者。

　　三、需要实行劳动教养的人，由民政、公安部门，所在机关、团体、企业、学校等单位，或者家长、监护人提出申请，经省、自治区、直辖市人民委员会或者它们委托的机关批准。

　　四、被劳动教育的人，在劳动教养期间，表现良好而有就业条件的，经劳动教养机关批准，可以另行就业；原送请劳动教养的单位、家长、监护人请求领回自行负责管教的，劳动教养机关也可以酌情批准。

　　五、劳动教养机关，在省、自治区、直辖市一级建立或者经省、自治区、直辖市人民委员会批准建立。劳动教养机关的工作，由民政、公安部门共同负责领导和管理。

　　缺少法律观照的地方

　　这个案件的凶手是9名暴徒，但这个教养场所的管教人员也难辞其咎，因为很明显的，如果他们很好地履行了管教之职，打死人的惨案是可以不发生的。

　　种种“酷刑”被轮番施用了快一个月，而管教们却未见有任何作为。如果是不知道，那是典型的官僚主义，因为作为管教人员有职责在劳教人员活动处巡视，必须了解劳教人员中的动向。当然可能还存在另一种可能，就是一些强制场所管教人员倾向于“以恶制恶”，喜欢使用“恶人”充当“管理”人员，“管理”人员的恶行有时在他们看来是必要的，所以有时面对暴行也就睁只眼闭只眼的。另外，这里面存在腐败的可能性还是有的。有的劳教人员行过贿，所以变得肆无忌惮。张斌所以被打死，就是因为他扬言要花3000元钱把自己挪到一个比较好的“伙夫位置”，而涉案主犯张树力“暗下决心要把这3000元钱弄到自己手中”。一个伙夫位置要三千元。在一些强制性场所，被强制人员劳务的轻重确是由“关系”的大小决定的。腐败场所要不发生点事情确实会很难。强制性场所有时还会有这样一种情况，即管教人员指使被管教人员殴打被管教人员，即心中有气但不自己动手，这样到时追查好推卸责任。

　　不管事情真相属于以上哪种情况，管教人员失职都是命案所以酿成的一个重要因素。

　　可以发现这样一个现象，就是在原先的收容遣送站、劳教场所等强制性场合似乎要较正规监狱更易发生恶性事件。根本原因可能都与前者没有后者正规有关系。

　　首先劳教制度像收容遣送一样其实是未得到法律的授权的。《立法》规定需要限制人身自由的须由法律规定，但现在支撑整个劳动教养制度的仅是公安部颁布的《劳动教养试行办法》，全国人大未制定这方面的法律。《劳动教养试行办法》规定的收容教养对象是有违法犯罪现象但“不够刑事处分的”。这个笼统的“不够刑事处分的”内涵太大，因为“不够刑事处分的”包括有需要收容教养与不需要收容教养而仅作一般性治安处罚的两种情形，而在这二者之间又没有明确的界线规定，这就导致有关机关自由裁量权过大，容易造成够不上收容教养的被收容教养了，结果酿成冤案，或是该收容教养的没被收容教养，使一些人逍遥“教养”之外。由于在该收容教养与否上缺乏明确而细致的规定，也使得在这个问题上很容易发生腐败行为。正因为没有相关法律授权，所以全国人大也就不可能会有专门法出台，这也就使得劳动教养不可能会有监狱一般规范。在一个人身自由受限而又缺乏法律观照的地方确是比较容易发生侵犯权益行为、酿成各种恶性案件的。

　　收容遣送制度废除了，劳动教养也应被纳入审视视线。整顿既要从全局出发，具体操作却需要一块一块进行。（魏文彪）

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