《暂住人口管理条例》这一新变化体现了政府思维方式和管理观念的转变

　　北京今天消息　在今年6月底召开的江苏省十届人大三次会议上，江苏省本届人大常委会修改通过了新的《江苏省暂住人口管理条例》。其中引人瞩目的是，取消了原先的“严禁无婚姻证明的男女混住”的条款。据了解，50多位人大常委在分组审议是否要取消这一条款时，都表示理解、支持，最后提交表决时，一致通过。

　　当初的规定找不到法律依据

　　据《中国青年报》报道，昨天，记者就此事采访了江苏省人民政府法制办公室主任孙如林。

　　孙如林说，这主要是基于以下一些考虑。首先，原先的规定法律依据不足。《江苏省暂住人口管理条例》是1994年江苏省八届人大六次会议制定通过的，当时的考虑主要是防止卖淫嫖娼和容留卖淫嫖娼。

　　“这是基于特定的历史时期而诞生的地方性法规，但今天我们却找不到制定这一规定的法律依据。根据一般的法理原则，法律不禁止的行为就应该视为允许，政府就不应干预。因此，必须将其删除。”孙如林说。

　　其次，范围难以界定。“无婚姻证明的男女范围很大，父女、母子、兄妹都属于这一范畴，他们外出不能同住，简直荒唐可笑。另外，‘混住’是住在一间房还是一套房？概念不清，如现在城市出现的异性合住现象，并不违反法律。因此，这一条规定于情于法都说不通。”

　　再者，公安部门难以执行。“当时，这条规定主要是防止卖淫嫖娼、容留卖淫嫖娼和吸毒等涉嫌违法犯罪行为的，但公安部门反映非常难执行。从道理上讲，有人利用男女混住卖淫嫖娼、吸毒，公安机关仍然可以查处，但你不能认定男女混住，就一定是卖淫嫖娼、吸毒。这从逻辑上是不通的。”孙如林说。

　　这是政府依法行政的表现

　　据了解，全国制定类似规定的省份还有不少，都是特定年代的产物。但目前明文取消的并不多。

　　有关人士分析认为，江苏省此举意义不同凡响，它体现了政府思维方式和管理观念的转变。原来是政府想管就管，想管什么就管什么，想怎么管就怎么管。现在更强调要依法行政，法律没有禁止的，政府就不能管。这一举措还体现出对公民私权的保护。“和谁住？怎么住？是住在一间房，还是一套房？这都是公民的个人选择。只要没有违法犯罪，政府就无权干涉。”这也是适应市场经济和时代发展，适应我国公民自由流动和开放的需要。

　　孙如林主任指出，这里的男女混住是指房屋租赁管理方面的。至于宾馆酒店的男女混住，目前可能还沿用一些行业规章，要求双方出示婚姻证明。但有人分析说，这是两个同一性质的问题。相信随着时代变迁、法制健全、观念进步，宾馆酒店严禁无婚姻证明男女混住的条款也终将取消。（郁进东）（日京／编制）

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