江苏省找不到“禁令”法律依据，决定法不禁止即允许

　　“严禁无婚姻证明男女混住”取消

　　江苏消息据中国青年报报道，在今年6月底召开的江苏省十届人大三次会议上，江苏省本届人大常委会修改通过新的《江苏省暂住人口管理条例》。其中引人瞩目的是，取消了原先的“严禁无婚姻证明的男女混住”的条款。

　　特定时期规定已不适用

　　江苏省为何取消“严禁无婚姻证明的男女混住”？江苏省人民政府法制办公室主任孙如林介绍，制定“严禁无婚姻证明的男女混住”这一条例，是“基于特定的历史时期而诞生的地方性法规，但今天我们却找不到制定这一规定的法律依据。根据一般法理原则，法律不禁止的行为就应视为允许，政府就不应干预。因此，必须将其删除。”

　　范围难界定规定难执行

　　孙如林主任说，“无婚姻证明的男女范围很大，父女、母子、兄妹都属于这一范畴，他们外出不能同住，简直荒唐可笑。另外，‘混住’是住在一间房还是一套房？概念不清，如现在城市出现的异性合租现象，并不违反法律。”

　　再者，公安部门难以执行。“当时，这条规定主要是防止卖淫嫖娼、容留卖淫嫖娼和吸毒等涉嫌违法犯罪行为的，但公安部门反映非常难执行。有人利用男女混住卖淫嫖娼、吸毒，公安机关仍可查处，但你不能认定男女混住，就一定是卖淫嫖娼、吸毒，就不许他们混住。就像不能因宾馆里会发生违法犯罪行为，就不准开宾馆一样。”孙如林说。

　　转变思维方式和管理观念

　　有关人士分析认为，江苏省此举体现了政府思维方式和管理观念的转变。原来是政府想管就管，想管什么就管什么，想怎么管就怎么管。现在更强调要依法行政，法律没禁止的，政府就不能管。这一举措还体现出对公民私权的保护。“和谁住？怎么住？是住在一间房，还是一套房？这都是公民的个人选择。只要没违法犯罪，政府就无权干涉。”这也是适应市场经济和时代发展，适应我国公民自由流动和开放的需要。

　　孙如林主任指出，“取消这一条款不等于政府鼓励、提倡男女混住。”此外，他强调这里的男女混住是指房屋租赁管理方面的。至于宾馆酒店的男女混住，目前可能还沿用一些行业规章。但有人分析说，这是两个同一性质的问题。相信随着时代变迁、法治健全、观念进步，宾馆酒店严禁无婚姻证明男女混住的条款也终将会取消。（郁进东）

　　作者:郁进东

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